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2024年11月24日
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6月26日至28日，全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議舉行，會上下發(fā)了《關(guān)于全市銀行金融機(jī)構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵和支持工商資本參與新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見》以及《關(guān)于完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，以著力解決上述問題及難題，推動我市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”轉(zhuǎn)型升級
要解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新農(nóng)村建設(shè)，繞不開銀行金融機(jī)構(gòu)的支持。銀行金融機(jī)構(gòu)的參與，將會對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)大助力。
我市將深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，分類推進(jìn)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。根據(jù)農(nóng)村市場需求變化，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)會持續(xù)下沉，縣域涉農(nóng)貸款增速將會有所提升，農(nóng)村信用社改革也會逐步走向深水區(qū)，村鎮(zhèn)銀行布點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)將發(fā)揮重要作用。今后，金融自助服務(wù)終端和全民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行布設(shè)，農(nóng)村基本金融服務(wù)“村村通”工程也被提上重要議程。此外，農(nóng)村信貸模式、貸款利率也會變得更加合理，微貸技術(shù)將被大范圍推廣應(yīng)用。
我市還將加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持，積極支持城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及現(xiàn)代流通體系發(fā)展，同時做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。到今年底，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展項(xiàng)目信貸資金投放不低于50億元；涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款的平均增速；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，首貸戶不會低于100戶。此外，我市還將加大組織協(xié)調(diào)力度與政策支持力度，完善金融機(jī)構(gòu)信貸機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
工商資本參與解決各類資源稀缺難題
當(dāng)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展時，資金與技術(shù)、人才與管理、信息與市場等資源難題就會放大，這些資源也成為新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的稀缺資源，這時便需要借助工商資本的力量。工商資本參與新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還能夠促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然村落向新社區(qū)、農(nóng)業(yè)人口向新型職業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，同時也利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)融合體制轉(zhuǎn)軌。
我市鼓勵和支持工商資本參與建設(shè)發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、鎮(zhèn)村工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及商貿(mào)物流業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本參與新鎮(zhèn)區(qū)、新社區(qū)建設(shè)以及社會事業(yè)。下一步，我市將制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，支持工商資本進(jìn)入城鎮(zhèn)供水供氣、污水處理、公共交通、園林綠化領(lǐng)域。各縣區(qū)可以吸納工商資本參與社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)家樂、文體活動中心等公共配套設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。從今年起，我市將對在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“十鎮(zhèn)百村”示范工程中作出突出貢獻(xiàn)的工商企業(yè)，在獎補(bǔ)資金、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜，每年評選表彰10家服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“優(yōu)秀企業(yè)”。工商企業(yè)參與中小企業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，所發(fā)生的各項(xiàng)收費(fèi)實(shí)行扎口管理，行政性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限減半收取。
同時，我市鼓勵城市工商資本在符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和不改變用地性質(zhì)的前提下，到農(nóng)村在種養(yǎng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營。
以建設(shè)用地增減掛鉤促土地節(jié)約集約利用
新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要土地保障，同時又要避免土地資源浪費(fèi)。在發(fā)展過程中，土地匱乏、土地征遷等問題時有發(fā)生。建設(shè)用地增減掛鉤工作的推進(jìn)，能夠促使農(nóng)村人口從分散居住到集中居住，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，達(dá)到城鄉(xiāng)土地資源節(jié)約集約利用的目標(biāo)。
從現(xiàn)在開始，我市將改革土地指標(biāo)分配制度，逐步建立新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用機(jī)制，設(shè)立增減掛鉤專項(xiàng)資金，結(jié)合舊村改造、遷村并點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源合理配置。
為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，我市將適時優(yōu)化城鄉(xiāng)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建指標(biāo)交易平臺，規(guī)范掛鉤項(xiàng)目管理、掛鉤工作機(jī)制，加大資金投入力度，建立以獎代補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。今后，我市會逐步建立新增建設(shè)用地指標(biāo)有償使用機(jī)制，以合理配置資源。市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾形成的增減掛鉤指標(biāo)，用于農(nóng)村住宅、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)之后，節(jié)余指標(biāo)按25萬元/畝的價格由市級統(tǒng)一收購。為保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，我市還規(guī)定在項(xiàng)目規(guī)劃、安置住宅設(shè)計、復(fù)墾整理方案等涉及群眾利益的問題上，要進(jìn)行公告、公示、聽證、論證，并獲得2/3以上村民或村民代表同意。
