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2024年11月24日
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上海：司法“去行政化”
6月6日，在中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上，上海成為“司法改革試點”。
“市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，司法改革應(yīng)當(dāng)配套，法官職業(yè)化需要高素質(zhì)的司法人才。上海在這方面有優(yōu)勢。”北京大學(xué)法學(xué)院教授強世功對本報記者說。在強世功看來，總書記提出“完善司法人員管理分類”，也體現(xiàn)治理思路的轉(zhuǎn)變。“司法和行政，是兩種權(quán)力運作模式。把司法機構(gòu)按照行政科層制進(jìn)行管理，本身就和司法隊伍崇尚司法理性、平等適用法律的理念相違背。因此，分類管理實際上就是‘去行政化’，淡化司法人員的行政隸屬關(guān)系，注重專業(yè)領(lǐng)域。”強世功說。
針對“推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理”的表述，強世功認(rèn)為，在傳統(tǒng)行政架構(gòu)里，地方法院人、財、物全都?xì)w地方政府管，不自覺就會形成一種依附關(guān)系，這和建設(shè)統(tǒng)一的國家司法體系、服務(wù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系是相矛盾的。因此，“未來地方法院將逐漸從‘屬地管理制’向‘垂直管理制’轉(zhuǎn)變”。
廣東：率先自發(fā)地方債
6月10日，廣東省財政廳表示已確定地方政府債券主承銷商，此次自發(fā)債規(guī)模是148億元。對廣東來說，這不算大數(shù)目，但卻是中國的地方政府首次用市場化方式解決自身債務(wù)問題。今年5月，財政部公布首批10個自發(fā)地方債試點，廣東位列其中。
審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬億元。雖然總體安全可控，但風(fēng)險仍需警惕。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康告訴本報記者，以前財政部統(tǒng)一為地方發(fā)放債務(wù)，再按照配額下發(fā)，就是為了控制風(fēng)險。但地方政府在債務(wù)違約、債務(wù)超發(fā)問題上可能也會存在僥幸心理。而“自發(fā)自還”，就是打破國家“兜底”、約束地方政府信用無序擴(kuò)張的一種方式。
6月初，財政部下發(fā)通知，要求試點地區(qū)開展債券信用評級和債券信息向公眾披露的工作，以控制地方債的風(fēng)險。走在前面的廣東，就由第三方機構(gòu)信用評級，并在發(fā)債前7個工作日向社會發(fā)布評級報告。
黑龍江：試行“糧食銀行”
在東北，從去年起，一場植根于黑土地的全面深改已經(jīng)展開。
去年，國務(wù)院批準(zhǔn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)。去年11月，李克強總理在此調(diào)研時鼓勵黑龍江在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革方面“闖出一條路子，給全國做示范”。
農(nóng)業(yè)改革，最重要的要讓農(nóng)民富起來。怎么做？黑龍江已經(jīng)趟出了一些路子。
比如說，“糧食銀行”。在黑龍江，現(xiàn)在有兩家試點。糧食銀行做什么？像普通銀行吸納儲戶存款一樣，糧食銀行吸收農(nóng)民的存糧，為農(nóng)民提供免費存儲業(yè)務(wù)。只要手里有“存折”，農(nóng)戶就可以隨時提取、購糧甚至是折現(xiàn)。不僅能存糧，糧食銀行還有代農(nóng)加工、品種兌換等功能。
這樣一來，農(nóng)民就可以自由選擇售糧的時機，再不用擔(dān)心“谷賤傷農(nóng)”。
這一改革試點還在做的另一件事，是建設(shè)交易平臺——類似于淘寶網(wǎng)一樣的平臺，只要出價合適，農(nóng)民不必管買家的地域分布，想賣給誰就賣給誰，甚至還能賣到國外去。
“試點”貫穿中國改革歷程
30多年前，中國的改革開放從安徽小崗、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市開始。
今天，上海自貿(mào)區(qū)、上海司法改革試點、天津濱海新區(qū)等，承擔(dān)的依然是“改革試點”的任務(wù)。
貫穿改革歷程的，是“試點”的邏輯和思路。
“中國的改革，不是一蹴而就的，而是漸進(jìn)式的，由易到難、從局部到整體、由經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革，再到其他體制改革。我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以學(xué)，只能‘摸著石頭過河’。改革是試錯法，但重要的是從地方的試驗中獲得經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，再逐步推廣。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼告訴記者。
強世功表示，從中國的改革史看，不斷出現(xiàn)著中央頂層設(shè)計與基層自主創(chuàng)新的結(jié)合。地方自主的試驗，會為中國改革帶來不同的范本和經(jīng)驗；而由中央選擇試點進(jìn)行改革，則包含了對整體改革戰(zhàn)略的思考和設(shè)計。
“我們常說，膽子要大，步子要穩(wěn)。試點，就是這種思路下的改革邏輯。”胡鞍鋼說。
