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2024年11月28日
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成都市武侯區十一街棚戶區的居民們歷經365天的等待，仍未正式啟動搬遷。
今年是成都市武侯區棚改工作的“攻堅克難關鍵年”，對于棚戶區改造工作的推進問題，武侯區房管局副局長吳紹富說：棚改工作面臨房源、資金、安置、政策四大困難。
原地返遷壓力大 房源缺口達兩千多套
目前，成都市武侯區亟待改造的棚戶區地塊，大多位于二環路以內，下崗困難群眾和老人居住的比例很大，這些群體大多不愿搬離原住地，強烈要求就近安置。
“房源問題，是現在急需解決的首要問題。”吳紹富說，沒有安排保障性住房建設和現成的安置房源，給改造工作的實施增添了很大困難。“目前手頭只有500套房源，還缺兩千多套，怎么辦？房源一定首先要老百姓滿意。”吳紹富擔憂地說。
據統計，成都市武侯區去年改造住戶328戶，已全部安置完畢；2014-2015年，計劃改造住戶2598戶，在建安置房源524套，而房源缺口達2074套。
對此，吳紹富建議相關部門：希望按照項目就近原則，購買現房；或者全市統一五城區安置項目的點位，統一購買、供區使用。“政府必須破題，否則沒法進行。”
資金投入效率低 高成本瓶頸亟待突破
隨著城市中心區域土地緊張，棚改出現向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，新建、改造老舊基礎配套設施的資金需求巨大。
吳紹富認為有兩方面原因，一方面，待改造地塊內都不同程度存在公建配套、綠化等非開發用地。除去純市政、公建配套和不具備建設條件的28個地塊，僅就具備建設基本條件的兩類地塊看，平均出地率也僅為68.32%（最低僅為35.2%），改造資金投入的效率不高。
另一方面，這些地塊內住戶絕大部分為破產改制企業職工或農遷戶，戶型小、密度大、搭建多，房屋單位面積補償高，改造投入折算到可開發土地上，畝均改造成本高達1760萬元。再加之需配套建設公建、市政設施及土地取得等費用，畝均整理成本還將有增加。
據悉，針對棚戶區改造，目前國家開發銀行已成立專門機構，重點支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。
“《成都市人民政府辦公室關于進一步推進五城區棚戶區改造的工作的實施意見》中提到：盈虧由各區政府自行統籌承擔，但融資成本不得高于金融機構棚戶區改造專享貸款利息。”吳紹富說。
部分被拆遷者漫天要價成棚改工作一大阻礙
棚戶區居住著大量的生活困難群體，拆遷要求各異。“‘釘子戶’是造成實施難度不斷增大的重要原因。”吳紹富說這是棚改工作的一大阻礙。
“維護社會穩定的標準要求，既要滿足強烈要求改造的群眾的心愿，又不能輕易對個別漫天要價、獅子大開口的住戶采取強制措施，搬遷工作十分艱巨。” 吳紹富說，對于這類住戶只能反復做工作，原則是不會動搖的。“不管少數住戶談多少次條件，要對得起99%的住戶利益，必須要堅持一個補償標準。”
除此之外，補償工作精細度高，在政策層面上，要求公開、透明、陽光，對部分情況處置的靈活性受到很大限制，風險顯著增大；在操作層面上，從過去的分類評估到現在的分戶評估，矛盾將更加突出，工作量大大增加。
城區間補償差異化 政策配套還需完善
據介紹，過去成都市沒有一個明確、統一的針對舊城改造的配套政策，在實施過程中只能將不同時期和相關部門文件中涉及的部分章節作為依據。
“老百姓們在區與區、項目與項目之間進行對比，標準不一，更加難以推動。”吳紹富說，武侯區的棚改工作一直都原則一致，“最重要是，按照新標準武侯區的住戶補償標準將提高,對于下一步棚改工作是好事。”
今年3月，成房發【2014】37號文件中提到：嚴格按照規定的補償標準進行補償安置，不能通過改變房屋用途隨意增加補償科目方式，擅自提高補償標準。
吳紹富說這樣可以讓老百姓放心補償標準一定公平，有利于推進全市棚戶區改造工作的進程。
面對存在的困難，吳紹富說，為確保解決最困難和最迫切人群的居住問題，協調好各個環節的政策舉措的落實是關鍵。當前許多難題，正等待著一一破解。
