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2024年11月24日
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聯(lián)合國人居署在關(guān)于城市化對城市貧困人口影響的一份報告中指出，全球30億城市人口中，現(xiàn)有10億多人在城郊的棚戶區(qū)居住生活。中國，作為一個在城市化進程中高速前進的大國，也有相當(dāng)數(shù)量的人群居住在棚戶區(qū)內(nèi)。及時解決這部分人群的住房問題，成為了我國城市化進程中最迫切需要解決的民生問題之一。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行的大規(guī)模棚戶區(qū)改造，已成功改造約5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。目前，這一民心工程仍在繼續(xù)！
工程建設(shè)：
工程名稱：中國棚戶區(qū)改造工程
總投資額：總投資額在2500億元以上
涉及范圍：全國各省市均有涉及，其中東北三省涉及面積較大
工程進度：2005年開始建設(shè)——至今
何謂棚戶區(qū)
縱觀世界各國，其在城市化進程中，都或多或少的留下棚戶區(qū)（西方謂之貧民窟）的“尾巴”。在社會保障不健全的情況下，大量的在城市化浪潮中被卷進城市的人在城市里搭建臨時的建筑居住，久而久之就形成了聚落，最終形成了城市棚戶區(qū)。
由于各國國情不同，學(xué)術(shù)界對棚戶區(qū)的稱謂也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在我國，所謂棚戶區(qū)，是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域，及“城中村”。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。
需要注意的是，即使在我國國內(nèi)，由于各地情況不同，對于棚戶區(qū)的界定也存在一定差別，具體來說，可以概括為以下四大類：
一、所在區(qū)域?qū)儆诔鞘惺袇^(qū)內(nèi)，及城市建成區(qū)，包括城鎮(zhèn)、國有農(nóng)場等國有土地之上。如太原市人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實施意見指出改造范圍是：城市建成區(qū)國有土地范圍內(nèi)。
二、絕大部分房屋為平房。平房是相對于樓房而言，其特點是低矮，質(zhì)量差，也包括部分簡易的樓房。如：山西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：集中連片平房和簡易樓房。
三、市政設(shè)施不完善，沒有公共排水設(shè)施等。治安和消防隱患大以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域。如陜西省人民政府關(guān)于實施城市居民棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見指出改造的范圍是：使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、交通不暢、消防隱患大、環(huán)境臟亂差的建成區(qū)域。
四、破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建。山東省建設(shè)廳對棚戶區(qū)的概念還特別突出了“破舊簡易平房構(gòu)成，混雜大量違章搭建”。
中央心系棚戶區(qū)改造
據(jù)調(diào)查，到2008年底，我國居住在各類棚戶區(qū)中的家庭共1148萬戶，其中城市棚戶區(qū)744萬戶、國有工礦棚戶區(qū)238萬戶、林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)166萬戶。這些家庭中，有681萬戶為低收入住房困難戶，467萬戶為中等偏下收入住房困難戶。
近年來，國務(wù)院就低收入家庭住房保障和解決棚戶區(qū)居民住房問題，作出了一系列決策部署。2005年8月，當(dāng)時的曾培炎副總理在大連主持會議，專題研究棚戶區(qū)改造問題。隨即，我國在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。
兩年之后，也即2007年，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出要加快集中成片棚戶區(qū)改造，加快使困難住戶的住房得到妥善解決。
2009年8月10日，國務(wù)院副總理李克強在出席城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會時強調(diào)，要按照黨中央、國務(wù)院的要求，加大保障和改善民生工作力度，有序推進棚戶區(qū)改造。他說，對涉及近千萬戶居民的集中連片棚戶區(qū)進行改造是一項政策性很強的工作，要從各地實際出發(fā)逐步加以推進。
2010年1月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公布《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。在這份《指導(dǎo)意見》中，從全局來看，要求力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應(yīng)加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。
2010年2月5日，為進一步推動各省市的棚戶區(qū)改造工程，財政部下發(fā)《關(guān)于切實落實相關(guān)財政政策積極推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的通知》。通知要求：棚戶區(qū)改造采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等多渠道籌集資金。各級財政部門要根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造年度計劃，按照規(guī)定的資金來源渠道，積極籌措和落實棚戶區(qū)改造資金。
國家的這一系列政策，讓更多低收入家庭，尤其是棚戶區(qū)家庭看到了圓住房夢想的希望。
各地棚戶區(qū)改造進行時
目前，我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1.5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計劃，因地制宜進行改造。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國從2009年開始，就開始了對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。各省市也紛紛制定了棚戶區(qū)的改造計劃。
遼寧老工業(yè)基地棚改的面積大、數(shù)量多，總量高達2000萬平方米，人口涉及近200萬，而且生活貧困者占到七成。棚改被列到了全省“１號工程”重要的位置上。日前，遼寧省委、省政府下發(fā)《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》，打響了棚改攻堅戰(zhàn)。
吉林省計劃3年內(nèi)斥資近500億，改造城市棚戶區(qū)980萬平方米。長春市計劃投資92.2億元，對長春市、九臺市、農(nóng)安縣、德惠市、榆樹市5個地區(qū)進行改造。
黑龍江計劃投資近300億，5年內(nèi)完成棚戶區(qū)改造。拆遷補償采取產(chǎn)權(quán)交換和貨幣補貼兩種方式，由被拆遷人自主選擇；產(chǎn)權(quán)交換將“拆一還一”，每個戶型最低不少于40平方米。
西安市在棚戶區(qū)改造中，計劃投資160億元，改造50個城中村和10個棚戶區(qū)，加快對棚戶區(qū)改造、危舊住宅區(qū)整治步伐，使困難群體的住房條件進一步改善。并計劃今年力爭完成全市18個棚戶區(qū)的改造任務(wù)。
2009年北京啟動了棚戶區(qū)改造，力爭3年內(nèi)完成對棚戶區(qū)的改造。其中門頭溝采空區(qū)棚戶區(qū)改造面積800萬平方米，涉及8.5萬人；豐臺南苑棚戶區(qū)改造面積103萬平方米，涉及居民1.97萬人；通州棚戶區(qū)改造面積144萬平方米，涉及居民2.34萬人。目前北京市三片棚戶區(qū)已經(jīng)完成搬遷10755戶，占搬遷居民的21.5%，安置房開工面積達116萬平方米，占計劃的47.4%。明年這3片棚戶區(qū)改造將完成。
