以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
【財新網】(記者 常紅曉)“目前，從統計數據上看，中國城鎮化率達到46.6%。但是，中國的城鎮化率實際上被大大高估了。因為在目前統計的6億城鎮人口中，包括1.5億農民工在內，至少有2億人并沒有享受市民的權利。”
8月7日，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在海口召開中國“十二五”農村改革國際論壇上如此表示。
陳錫文認為，目前，隨著城鎮化快速推進，中國每年有數百萬畝的耕地轉為建設用地。但是，與“土地的城市化”相比，“人口的城市化”卻進展緩慢。主要的標志是數以億計的農民工無法享有市民的權利。
據他介紹，2005年，公安部統計的農業戶籍人口為9.49億人。但是，此后由于有13個省宣布取消農業戶口，城鎮人口與農業人口難以準確區分，2006年后，公安部不再公布全國農村戶籍人口總量。
在他看來，近年來，中國城鎮化的成果到底有多大，應該有實事求是的評估。至少有一點，目前的城鎮化模式，并未解決農民工市民化的問題。據他估計，2006年以來，中國新增的數千萬城鎮人口中，真正轉為城市居民的農民工可謂鳳毛麟角。
陳錫文警告，城鎮化的本質是農村人口融入城市。但是，中國各地正在推進的城鎮化，更多是農村土地的城市化，更多強調城市邊界的擴張，更多是站在城市的角度去制定政策，而在“農民的城市化”上進展緩慢。
“在現有模式下，雖然中國城鎮化率每年都在提高，但農民的數量并沒有明顯減少，城鄉二元結構也沒有從根本上改變。突出的問題表現在，大量進城農民工根本沒有享有市民的權利。”陳錫文指出。
近年來，一些地方強力推進村莊撤并，大量農民被迫集中上樓居住。從統計上看，農民人口減少了，但由于這些農民缺乏二三產業就業機會，集中居住不僅增加了農民的生活成本，改變了農民的生活方式，而且侵害農民的土地權利，加劇了政府對“土地財政”的依賴。
陳錫文警告，在推進城鄉一體化進程中，必須保持對現有土地法規和政策的敬畏，不能以統籌城鄉發展或新農村建設的名義，在農民的承包地和宅基地上打主意，意圖通過村莊撤并、擅自擴大城鄉建設用地增減掛鉤的范圍等，侵害農民的土地權利。
2010年8月7至8日，中國“十二五”農村改革國際論壇在海口召開。該論壇主題為“城鄉一體化：趨勢與挑戰”，由中國(海南)改革發展研究院、發展和改革委員會經濟體制綜合改革司、中國經濟體制改革研究會、聯合國開發計劃署、中國國際經濟技術交流中心共同主辦。
