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2024年11月24日
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２９日，河南省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。緊接著，河南省衛(wèi)生計(jì)生委召開新聞發(fā)布會稱，這標(biāo)志著備受關(guān)注的“單獨(dú)兩孩”生育政策在我國戶籍人口最多的省份河南落地。
《河南省人口與計(jì)劃生育條例》在河南已實(shí)施了１２年，歷經(jīng)兩次修訂，此次新修訂的條例，最大看點(diǎn)當(dāng)屬變“雙獨(dú)兩孩”政策為“單獨(dú)兩孩”政策，此外，新版《條例》還取消了生育間隔。
“單獨(dú)兩孩”政策指一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。河南省人大法制委員會副主任王建西說，根據(jù)測算，河南實(shí)行該政策，并且凡是符合此條件的“單獨(dú)”夫妻全部生育第二個子女，近幾年內(nèi)，河南平均每年會多出生５到８萬人左右，預(yù)計(jì)人口自然增長率上升０．５至０．７５個千分點(diǎn)，不會影響河南省“十二五”人口發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，河南做出了實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的規(guī)定。
截至２０１３年底，河南省總?cè)丝跒椋保埃叮埃比f人。河南省衛(wèi)生計(jì)生委政策法規(guī)處處長王立英說，目前河南省正處于第四次人口生育高峰末期，每年大概新增人口５０多萬人，但預(yù)計(jì)到２０１５年高峰期就將過去，單獨(dú)兩孩政策的啟動，會給河南帶來小的生育回潮，但對出生規(guī)模影響可控。
“生育間隔”指可生第二個孩子的夫婦，生育第一個孩子到生育第二個孩子應(yīng)有一定的間隔時間，此前，河南規(guī)定“符合規(guī)定生育第二個子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時間，但２８周歲以上者除外。”
對于新版《條例》為何取消生育間隔，王建西解釋說，根據(jù)河南省目前生育狀況，取消生育間隔對人口出生規(guī)模影響有限，因此新版《條例》刪去了有關(guān)內(nèi)容。目前，全國已有山東、湖北等１８個省份條例取消了生育間隔。
河南省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，取消生育間隔后，凡是符合再生育法定條件、并有生育第二個孩子愿望的，可以結(jié)合自己情況，自主決定生育第二個子女的時間。
今年１月浙江省率先實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，已有江西、安徽、天津、北京、廣西等２４個省區(qū)市相繼落地了該政策。
河南曾是最后一個放開“雙獨(dú)兩孩”政策的省份，此次，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策河南也相對審慎。河南省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，作為戶籍人口第一大省，河南在修法過程中面臨一些特殊問題，例如，對于獨(dú)生子女殘疾、死亡家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，河南存在城市、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)不一樣的情況；獨(dú)生子女家庭之前多領(lǐng)的農(nóng)村責(zé)任田、都市村莊拆遷款等，如果要了“兩孩”之后，這些獎勵是否應(yīng)該收回、怎樣收回等。
據(jù)介紹，為了加快速度，以往修法都是河南省政府先行調(diào)研提出意見后，報省人大，省人大再組織調(diào)研，過程很漫長。此次則由河南省人大常委會多個工委、省政府法制辦、省計(jì)生委等多部門聯(lián)合調(diào)研，盡快推動“單獨(dú)兩孩”政策在河南落地。
