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2024年11月24日
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古大中礦業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱大中礦業(yè))主力礦井—書記溝鐵礦“以租代征”違法占地2000多畝，至今與當(dāng)?shù)卮迕窦m紛不斷。大中礦業(yè)對(duì)此未作披露，涉嫌虛假陳述。有投行人士分析認(rèn)為，上述原因致使大中礦業(yè)IPO存在法律硬傷，必將影響大中礦業(yè)在A股上市的進(jìn)程。
“以租代征”違法占用2000多畝農(nóng)田
“我們很多村民都不愿意把地租給大中礦業(yè)，前幾年，大中礦業(yè)連哄帶騙加威脅強(qiáng)迫我們跟它簽了租地協(xié)議，整個(gè)大中礦業(yè)書記溝鐵礦占地有3000多畝，大都是租的我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地。”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱《內(nèi)蒙古大中礦業(yè)股份有限公司首次公開發(fā)行股票招股說明書(申報(bào)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《招股說明書》)發(fā)現(xiàn)，大中礦業(yè)書記溝鐵礦擁有土地使用證的面積約為40萬平方米(約606畝)，而本報(bào)記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，書記溝鐵礦實(shí)際占地面積高達(dá)3000多畝，有2 0 0 0多 畝 地 屬 于 “ 以 租 代 征 ” 的 非 法 占 地 。
大中礦業(yè)書記溝鐵礦項(xiàng)目位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗小佘太鎮(zhèn)聯(lián)豐村，聯(lián)豐村由蘇計(jì)溝組、小井溝組、聯(lián)豐組等數(shù)個(gè)村小組所組成。5月15日，記者驅(qū)車來此采訪，這個(gè)鐵礦項(xiàng)目占地龐大、十分醒目，項(xiàng)目綿延數(shù)千米，風(fēng)一吹，整個(gè)生產(chǎn)線呈現(xiàn)出一條硝煙狀沙帶，在廠區(qū)外，形成了很大一片區(qū)域的沙漠狀沙丘。
《招股說明書》顯示，書記溝鐵礦產(chǎn)能為230萬噸/年，是大中礦業(yè)的主要礦井之一，2013年其礦石產(chǎn)量為146.91萬噸，占大中礦業(yè)2013年礦石產(chǎn)量(612.51萬噸)的23.98%。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，書記溝鐵礦存在通過“以租代征”方式違法占地現(xiàn)象，且高達(dá)2000多畝。
早在2005年8月30日，國土資源部就發(fā)出緊急通知，要求各地從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
“我們很多村民都不愿意把地租給大中礦業(yè)，前幾年，大中礦業(yè)連哄帶騙加威脅強(qiáng)迫我們跟它簽了租地協(xié)議，整個(gè)大中礦業(yè)書記溝鐵礦占地有3000多畝，大都是租的我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地。”內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗小佘太鎮(zhèn)聯(lián)豐村蘇計(jì)溝等數(shù)個(gè)小組的多位村民向記者反映。
本報(bào)記者獲得的大中礦業(yè)跟書記溝鐵礦所在地村民簽定的土地協(xié)議中，絕大多數(shù)為《土地租用協(xié)議》，少數(shù)為《土地使用協(xié)議》，雖然存在多個(gè)版本，但年限都是到2028年12月31日止。
《招股說明書》披露，大中礦業(yè)書記溝鐵礦共擁有土地8宗，土地使用證的總面積是404531.55平方米，約合606畝地。這8宗土地的土地使用權(quán)證號(hào)和面積分別為：烏前旗國用(2009)第40102171號(hào)(151748.66平方米)、烏前旗國用(2009)第40102172號(hào)(117803 .69平方米)、烏前旗國用(2009)第40102290號(hào)(28835平方米)、烏前旗國用(2009)第40102286號(hào)(4941.50平方米)、烏前旗國用(2012)第40103594號(hào)(73872.96平方米)、烏前旗國用(2009)第40102281號(hào)(4412.15平方米)、烏前旗國用(2009)第40102282號(hào)(17563 .55平方米)、烏前旗國用(2009)第40102288號(hào)(5354.04平方米)。
而本報(bào)記者在書記溝鐵礦所在地的各個(gè)村組獲得的租地協(xié)議統(tǒng)計(jì)顯示，大中礦業(yè)書記溝鐵礦(廠區(qū)、尾礦庫、專用水庫)占用土地面積高達(dá)3000多畝，其中違法占地高達(dá)2000多畝。
本報(bào)記者聯(lián)系采訪大中礦業(yè)董事長(zhǎng)梁寶東，其秘書王仁山對(duì)記者表示，梁寶東不在國內(nèi)，會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)記者的采訪要求，截至發(fā)稿時(shí)，記者未收到梁寶東的反饋。
大中礦業(yè)董秘牛國鋒在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：大中礦業(yè)書記溝鐵礦廠區(qū)、尾礦庫、專用水庫所占土地都有土地證，不存在違法占地。
烏拉特前旗國土資源局相關(guān)人士表示，烏拉特前旗礦山企業(yè)履行用地手續(xù)工作滯后，履行用地手續(xù)的僅有3家，占持證礦山總數(shù)的6.25%，主要原因是只是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民簽定一些簡(jiǎn)單的占地補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償款后直接使用，不履行合法的用地手續(xù)。近年來，因礦山企業(yè)占地與農(nóng)牧民補(bǔ)償糾紛引起的信訪事件頻發(fā)。
大中礦業(yè)低價(jià)租地老百姓苦不堪言
“大中礦業(yè)來我們這兒開礦掙錢，我們卻沒地種、沒水澆地、吃不上干凈水，廠區(qū)灰塵天天浮在我們上空，都快被它逼死了，我家里還有大學(xué)生和老人要供養(yǎng)，以后怎么活啊。”
村民反映，大中礦業(yè)以遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)格從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中租賃耕地，現(xiàn)在農(nóng)民生活困難，這個(gè)項(xiàng)目使得大中礦業(yè)在當(dāng)?shù)氐目诒畹搅藰O點(diǎn)。
據(jù)記者實(shí)地調(diào)查，近日聯(lián)豐村所屬多個(gè)小組的村民接連到大中礦業(yè)就占地一事去要說法。“誰跟我一提大中礦業(yè)，我感覺心臟病都要犯了，大中礦業(yè)來我們這兒開礦掙錢，我們卻沒地種、沒水澆地、吃不上干凈水，廠區(qū)灰塵天天浮在我們上空，都快被它逼死了，我家里還有大學(xué)生和老人要供養(yǎng)，以后怎么活啊。”聯(lián)豐村蘇計(jì)溝組村民宋金花越說越激動(dòng)，幾乎要跳起來。宋金花家原有70多畝地，被大中礦業(yè)的尾礦庫占去20畝，另外50畝地在尾礦庫旁邊，被大中礦業(yè)把土挖走了。
“大中礦業(yè)占我80畝地，雖然協(xié)議寫的是租用，實(shí)質(zhì)上是征用，是國家明令禁止的‘以租代征’，80畝耕地給我的補(bǔ)償總計(jì)只有14萬多元，補(bǔ)償價(jià)格遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在生活都存在問題。”村民王根旺說。根據(jù)王根旺與大中礦業(yè)簽定的《土地租用協(xié)議》顯示，大中礦業(yè)租用王根旺80畝土地，合計(jì)總金額140453元，其中洪地(即水澆地)73.7畝，每畝1803元；旱地6.3畝，每畝1202元；土地租用期限為2007年6月至2028年12月31日。
提起大中礦業(yè)，村民郝來女也憤憤不平。“原來說給我們村民工作，現(xiàn)在全村也就六七個(gè)人在那里上班，還動(dòng)不動(dòng)就拿工作要挾這幾個(gè)人，家里人再要說法就讓走人，這樣的公司還能上市？”她說，尾礦庫用地大中礦業(yè)跟我們簽了20年的合同，第一次每畝給了1202元，第二次又給了300元每畝，要拿到這300元的前提是把合同交給他們，他們?yōu)槭裁匆栈睾贤麄兣率裁矗?/p>
2004年修訂過的《中華人民共和國土地管理法》認(rèn)定征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括：(1)土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；(2)安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍；(3)被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
據(jù)多位村民反映，2007年，他們村的旱地一畝年產(chǎn)值400多元，洪地年產(chǎn)值700多元。依據(jù)土地管理費(fèi)規(guī)定，聯(lián)豐村每畝地僅土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)應(yīng)該達(dá)到年平均產(chǎn)值的10-16倍，按照上述收入標(biāo)準(zhǔn)來算，該村每畝旱地補(bǔ)償款應(yīng)在4000-6400元，每畝洪地補(bǔ)償款應(yīng)在7000-11200元，而大中礦業(yè)給農(nóng)民的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
大中礦業(yè)涉嫌虛假披露
“我國對(duì)耕地保護(hù)政策是非常嚴(yán)格的，政策不允許企業(yè)擅自到農(nóng)村租賃耕地搞工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，大中礦業(yè)租用上千畝的農(nóng)田搞廠區(qū)、尾礦庫和工業(yè)專用水庫建設(shè)肯定是違法行為，這是典型的‘以租代征’，是國土資源部明令禁止的。”
本報(bào)記者查閱《招股說明書》發(fā)現(xiàn)，大中礦業(yè)對(duì)違法占地事項(xiàng)未作如實(shí)陳述，涉嫌虛假披露。
《招股說明書》稱：報(bào)告期內(nèi)本公司及子公司自覺遵守有關(guān)土地使用的各項(xiàng)法律、法規(guī)，依法執(zhí)行國家及地方土地保護(hù)管理規(guī)定，服從國土資源管理部門的管理、監(jiān)督和檢查，依法辦理用地手續(xù)。
根據(jù)土地管理有關(guān)法規(guī)，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。工礦倉儲(chǔ)用地(工業(yè)用地、采礦地、倉儲(chǔ)用地)、水利設(shè)施用地(水庫水面、水庫建筑用地)都屬于建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。違反規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
“我國對(duì)耕地保護(hù)政策是非常嚴(yán)格的，政策不允許企業(yè)擅自到農(nóng)村租賃耕地搞工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，大中礦業(yè)租用上千畝的農(nóng)田搞廠區(qū)、尾礦庫和工業(yè)專用水庫建設(shè)肯定是違法行為，這是典型的‘以租代征’，是國土資源部明令禁止的。”內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源系統(tǒng)的一名土地監(jiān)察執(zhí)法干部告訴本報(bào)記者。
《中華人民共和國土地管理法》還規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》要求，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
接受本報(bào)記者采訪的所有村民都告訴記者，大中礦業(yè)書記溝鐵礦的征地、租地都沒有經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意。
保薦人涉嫌失職
記者多次致電大中礦業(yè)此次IPO保薦人國泰君安證券的劉向前和韓志達(dá)，其助理對(duì)記者表示：請(qǐng)與大中礦業(yè)聯(lián)系，有什么問題大中礦業(yè)會(huì)將問題反饋給保薦人。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，大中礦業(yè)上市保薦人國泰君安證券股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國泰君安證券”)對(duì)大中礦業(yè)上市審核不嚴(yán)，未對(duì)大中礦業(yè)書記溝鐵礦項(xiàng)目的違法占地行為作出如實(shí)披露。
在《招股說明書》中，保薦機(jī)構(gòu)(主承銷商)國泰君安證券聲明，本公司已對(duì)招股說明書及其摘要進(jìn)行了核查，確認(rèn)不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本報(bào)記者多次致電大中礦業(yè)此次IPO保薦人國泰君安證券的劉向前和韓志達(dá)，其助理對(duì)記者表示：請(qǐng)與大中礦業(yè)聯(lián)系，有什么問題大中礦業(yè)會(huì)將問題反饋給保薦人。
北京問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在公司上市的過程中，保薦人的作用非常關(guān)鍵，一是對(duì)公司進(jìn)行合規(guī)輔導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)文件作出仔細(xì)的審核和披露，確保擬上市公司適合上市；二是保薦人對(duì)公眾投資者有擔(dān)保責(zé)任，要保證公司上市合規(guī)。張遠(yuǎn)忠稱，發(fā)行人在招股書中可能會(huì)隱瞞一些問題，保薦人如果沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)行人隱瞞的問題則是未盡職，并且對(duì)公眾投資者構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任；如果保薦人是故意幫助發(fā)行人隱瞞問題的話，則與發(fā)行人共同構(gòu)成虛假陳述。
本報(bào)記者采訪到的多位投行人士分析認(rèn)為，違法占地2000多畝致使大中礦業(yè)IPO存在法律硬傷，必將影響大中礦業(yè)在A股上市的進(jìn)程。
