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2024年11月24日
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2013年全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入5519元，同比增加787元、增長(zhǎng)16.6%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)13.4%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高4.1個(gè)百分點(diǎn)，收入增長(zhǎng)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的特點(diǎn)和原因是：
一、工資性收入是貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來(lái)源
貧困地區(qū)包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)。2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入人均2269元，同比增長(zhǎng)22.7%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入人均2636元，增長(zhǎng)11.3%；財(cái)產(chǎn)性收入人均79元，增長(zhǎng)9.4%；轉(zhuǎn)移性收入人均535元，增長(zhǎng)21%。
隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了貧困地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，為貧困地區(qū)帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。隨著非農(nóng)就業(yè)比重的提高，以及工資水平的較快上漲，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)22.7%，對(duì)全年增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.3%，成為貧困地區(qū)農(nóng)村居民增收的主要來(lái)源。在多項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的作用下，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)量穩(wěn)定增加，種植業(yè)純收入人均1597元，增長(zhǎng)9.2%，增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)。2013年政府進(jìn)一步加大社會(huì)保障力度和財(cái)政補(bǔ)貼支出，各地陸續(xù)提高了養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“應(yīng)扶盡扶”和“應(yīng)保盡保”；中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出超過(guò)1700億元；699個(gè)縣開始探索向貧困地區(qū)教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，受益教師達(dá)到120萬(wàn)人。這些措施直接促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入的快速增長(zhǎng)，2013年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)。
二、“貧困縣”農(nóng)村居民收入增速高于貧困地區(qū)平均水平
國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入5389元，比上年增加782元，增長(zhǎng)17%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.8%，增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高4.5個(gè)百分點(diǎn)，比貧困地區(qū)農(nóng)村平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
這里的“貧困縣”是指列入《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年）的592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中的554個(gè)縣從2001年起即開始扶貧攻堅(jiān)。經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的政策扶持，“貧困縣”基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善、社會(huì)事業(yè)水平顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累了內(nèi)生動(dòng)力。與2002年相比，2013年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣初中以上文化程度勞動(dòng)力所占比重提高近10個(gè)百分點(diǎn)，接受技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重接近30%。2010年以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)貧困縣的扶持力度，其中“雨露計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力385萬(wàn)人，投入資金34.1億元，對(duì)于提高勞動(dòng)力職業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到積極推動(dòng)作用。勞動(dòng)力素質(zhì)的不斷提高為“貧困縣”農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)儲(chǔ)備了人力資本，提供了發(fā)展后勁。
三、集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全國(guó)農(nóng)村平均水平
全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入5583元，比上年增加747元，增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%，增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)。
新的扶貧綱要實(shí)施之后，各片區(qū)聯(lián)系單位陸續(xù)制定針對(duì)連片特困地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工信部等多個(gè)部委相繼出臺(tái)針對(duì)連片特困地區(qū)的支持政策；人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。2013年各項(xiàng)扶持政策效果逐漸顯現(xiàn)。武陵山片區(qū)作為率先制定和實(shí)施區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的片區(qū)，2013年農(nóng)村居民純收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)21%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高8.6個(gè)百分點(diǎn)，位居14個(gè)片區(qū)之首。西藏農(nóng)村居民增收幅度也明顯高于全國(guó)農(nóng)村平均水平。2013年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)15%，比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）實(shí)施三年以來(lái)，中央重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)，各相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，在制定政策、編制規(guī)劃等方面向貧困地區(qū)傾斜，社會(huì)各界廣泛參與扶貧開發(fā)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。隨著扶貧開發(fā)工作扎實(shí)推進(jìn)，大扶貧格局逐漸形成，“精準(zhǔn)扶貧”新路子不斷完善，貧困地區(qū)內(nèi)部發(fā)展能力日益增強(qiáng)，將推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾得到更多好處，更多實(shí)惠。
