以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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■ 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)潘新剛說(shuō)，兵團(tuán)下轄14個(gè)師(1個(gè)建設(shè)工程師，13個(gè)農(nóng)業(yè)師)，目前，兵團(tuán)共管理著石河子、五家渠等5個(gè)市，而根據(jù)兵團(tuán)的新目標(biāo)，原則上沒(méi)有建市的8個(gè)農(nóng)業(yè)師，需各建一座縣級(jí)市。
■ 兵團(tuán)希望自己的轉(zhuǎn)型會(huì)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的，必須要跨越村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的比較低級(jí)的工業(yè)化階段。但在發(fā)展新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的路徑上，遭遇到了資金和人才缺乏的瓶頸，存在思想偏傳統(tǒng)保守，運(yùn)作市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題。
早報(bào)記者 于松 發(fā)自石河子、伊寧等地 實(shí)習(xí)生 劉薇
“我有十幾尊大炮，有(民兵)炮兵連，你沒(méi)有吧？！”7月17日，新疆天業(yè)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭慶人對(duì)前來(lái)石河子的大連重工集團(tuán)董事長(zhǎng)宋甲晶笑著說(shuō)。年近七旬的郭慶人，是上世紀(jì)60年代，10萬(wàn)進(jìn)疆上海知青的一員。他選擇留在了新疆。
新疆天業(yè)集團(tuán)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下稱“兵團(tuán)”)農(nóng)八師旗下的一國(guó)有企業(yè)，郭慶人的這席話，形象點(diǎn)出了兵團(tuán)勞武結(jié)合、屯墾戍邊的特性，而他本人在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)之中還需在工人中組編數(shù)百民兵，進(jìn)行操練，提高軍事訓(xùn)練素質(zhì)，增強(qiáng)應(yīng)戰(zhàn)能力。
新疆作為我國(guó)西北地區(qū)的門(mén)戶，是我國(guó)最靠近“三股”勢(shì)力交會(huì)中心和國(guó)際“熱點(diǎn)”多發(fā)地區(qū)的省區(qū)。兵團(tuán)正是一支組建于這樣一個(gè)特殊地方、承擔(dān)著屯墾戍邊職責(zé)，是目前世界上唯一的實(shí)行“軍、政、企合一”的特殊社會(huì)組織，從成立到現(xiàn)在，已走過(guò)了56年的風(fēng)雨歷程。
如今，兵團(tuán)，成為了中國(guó)最大的國(guó)營(yíng)單位，擁有人口258萬(wàn)，國(guó)內(nèi)任何一家中央企業(yè)也無(wú)法與之比擬，包括巨無(wú)霸的中石油和國(guó)家電網(wǎng)。然而，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)卻走到了十字路口，正面臨著由綠洲農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。
今年上半年，中央新疆工作座談會(huì)提出了“屯城強(qiáng)邊”的概念，將支持兵團(tuán)在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)再建幾個(gè)縣級(jí)市，構(gòu)建完善的兵團(tuán)城市體系，而兵團(tuán)的目標(biāo)是：至2020年，城鎮(zhèn)化率將從2009年的48%增加到70%。這一夢(mèng)想被形象地描述成“兵團(tuán)再造8個(gè)石河子的夢(mèng)想”。
從墾荒到“封犁”：
人定勝天到尊重自然規(guī)律
“這是一個(gè)新連隊(duì)，地沒(méi)有一畝，房沒(méi)有一間，路沒(méi)有一條，條件很苦，委屈你們了。但是，我們的雙手一定能在這片戈壁上開(kāi)出良田，建成綠洲?！?/p>
兵團(tuán)成立于1954年，屬中國(guó)計(jì)劃單列的副省級(jí)單位，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。
1954年7月15日，中共中央新疆分局和新疆軍區(qū)提出組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。毛澤東主席指示：“你們現(xiàn)在可以把戰(zhàn)斗的武器保存起來(lái)，拿起生產(chǎn)建設(shè)的武器。當(dāng)祖國(guó)有事需要你們的時(shí)候，我將命令你們重新拿起戰(zhàn)斗的武器，捍衛(wèi)祖國(guó)?！?/p>
歷經(jīng)數(shù)十年的創(chuàng)業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)完成了從“解放大軍”向“建設(shè)大軍”的角色轉(zhuǎn)換。
對(duì)于很多上海人來(lái)說(shuō)，兵團(tuán)并不陌生，上世紀(jì)60年代，就有著10萬(wàn)知青進(jìn)疆的故事。如今，很多人退休后回到了上海，但有人依舊奮斗在兵團(tuán)中，郭慶人就是其中之一。
據(jù)史料記載，上世紀(jì)60年代，一輛又一輛敞篷大卡車(chē)前赴后繼，滿載著上海知青，行駛十幾個(gè)晝夜后，停在新疆的戈壁上。
據(jù)諸多知青回憶，司機(jī)喊“到家了”，1分鐘過(guò)去了，沒(méi)人下車(chē)，也沒(méi)聲響；5分鐘過(guò)去了，還是沒(méi)人下車(chē)，沒(méi)聲響；司機(jī)一看，整車(chē)青年男女，都在面面相覷——荒漠、黃沙，風(fēng)一吹，牙一咬，滿嘴沙沙作響；沒(méi)路、沒(méi)房子，人們?cè)谏城鹋缘牡囟蠢镢@進(jìn)鉆出；他們驚呆了，連下車(chē)都不會(huì)了……
這就是郭慶人等10萬(wàn)上海知青永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的初到新疆時(shí)的感受。這緣于，兵團(tuán)本著“不與民爭(zhēng)利”的原則，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大多設(shè)在沙漠周邊和邊境一線。
今年61歲的姜萬(wàn)富說(shuō)，當(dāng)時(shí)迎接他們的許連長(zhǎng)操著濃重的東北口音喊：“這是一個(gè)新連隊(duì)，地沒(méi)有一畝，房沒(méi)有一間，路沒(méi)有一條，條件很苦，委屈你們了。但是，我們的雙手一定能在這片戈壁上開(kāi)出良田，建成綠洲。眼下住的是‘地窩子’，喝的是澇壩水(土坑里的蓄水)，將來(lái)一定能住上磚房，點(diǎn)上電燈，用上自來(lái)水。下車(chē)吧，孩子們！”
姜萬(wàn)富說(shuō)，知青們每天勞動(dòng)11個(gè)半小時(shí)，每15天才休息一天，挖土、挑土、開(kāi)墾荒地。那時(shí)，大家相信“人定勝天”，以挖土方、墾荒的數(shù)量論英雄，而39歲的奎屯人楊成勇將父母當(dāng)年開(kāi)墾的艱辛描述成：“根本就不是人干的活。”
就這樣，靠著一鋤頭、一耕犁的開(kāi)墾，走過(guò)56年后，兵團(tuán)有耕地面積1072.76千公頃，農(nóng)作物總播種面積916.25千公頃。
半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，兵團(tuán)因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和科技水平較高，躋身全國(guó)最重要的棉花基地行列。但是，長(zhǎng)期以來(lái)“以農(nóng)為主”的發(fā)展模式，特別是以水土開(kāi)發(fā)為特征的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)模式，嚴(yán)重制約了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大壓力。
2009年，兵團(tuán)發(fā)布了禁止水土開(kāi)發(fā)的“四條禁令”，嚴(yán)禁打井開(kāi)荒，一寸土都不許開(kāi)荒了，并表示要拿出“壯士斷臂、義無(wú)反顧的勇氣”來(lái)執(zhí)行“四條禁令”。
今年6月，時(shí)任兵團(tuán)政委的聶衛(wèi)國(guó)對(duì)外透露：“以農(nóng)業(yè)為主的外延式發(fā)展模式已經(jīng)到了盡頭”。原因有二：生態(tài)環(huán)境的承受能力到了盡頭；投入產(chǎn)出不成比例，經(jīng)濟(jì)承受能力已經(jīng)到了盡頭。他甚至說(shuō)，以農(nóng)業(yè)為主特別是以打井開(kāi)荒外延擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展模式，非但不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向，反而會(huì)破壞生產(chǎn)力。
從農(nóng)業(yè)到工業(yè)：
財(cái)政由千萬(wàn)到破億元
石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)已達(dá)260多家，累計(jì)完成招商引資到位資金額213億元。
7月17日，新疆天業(yè)與大連重工簽署了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方今后將在煤化工、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域展開(kāi)深度合作，其間，郭慶人時(shí)不時(shí)蹦出一句話：“我以前是在兵團(tuán)種地的?！惫囊幌?，說(shuō)出了其本人乃至兵團(tuán)由農(nóng)到工的發(fā)展縮影。
站在石河子行政樓上觀望，三條南北向的寬上百米、長(zhǎng)10余公里的大林帶，將生活區(qū)與工業(yè)區(qū)隔離開(kāi)來(lái)。以前，這里原本是一望無(wú)際的莊稼地。
50年光陰荏苒，數(shù)十萬(wàn)軍墾兒女以石河子為中心，以10多個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和上百個(gè)企業(yè)為依托，建起了貿(mào)工農(nóng)為一體的實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。
石河子的一名宣傳干事(農(nóng)業(yè)出身)饒有興趣地建議早報(bào)記者登高觀望石河子的全景，介紹得最多的是該城的工業(yè)前景。他曾指著遠(yuǎn)方的幾座冷卻塔說(shuō)，那便是天業(yè)集團(tuán)的電廠，圍繞電廠的是占地近萬(wàn)畝的天業(yè)集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。
如果說(shuō)天業(yè)集團(tuán)是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)“新型工業(yè)化”樣本，那么石河子便是中國(guó)軍墾事業(yè)的縮影和兵團(tuán)對(duì)外開(kāi)放的重要“窗口”。石河子是兵團(tuán)農(nóng)八師師部所在地，目前是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，對(duì)外稱“農(nóng)八師石河子市”，對(duì)內(nèi)稱“師市”。
郭慶人告訴早報(bào)記者，天業(yè)集團(tuán)的工業(yè)產(chǎn)值和利稅近年來(lái)均占石河子的50%以上，而支撐石河子工業(yè)的另一大支柱是石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這個(gè)建立于1992年底的開(kāi)發(fā)區(qū)已于2000年升格為國(guó)家級(jí)，成為中國(guó)西北最大的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。
近10年來(lái)，石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)已達(dá)260多家，累計(jì)完成招商引資到位資金額213億元；去年底，完成生產(chǎn)總值60億元。
一個(gè)對(duì)比很有趣： 1998年2月丁興端就任農(nóng)八師師長(zhǎng)、石河子市長(zhǎng)時(shí)，師市自有資金不足1000萬(wàn)元，而今年上半年，石河子實(shí)現(xiàn)全口徑財(cái)政收入11.3億元，與去年同比增收2.4億元。
石河子的華麗轉(zhuǎn)身，讓兵團(tuán)看到了“跨越式發(fā)展”的希望。2009年6月，題為“大調(diào)整”、“大轉(zhuǎn)變”的兵團(tuán)工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，特意選在石河子召開(kāi)，其中一個(gè)目的就是現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)農(nóng)八師的成功經(jīng)驗(yàn)。
會(huì)議期間，兵團(tuán)高層還做了一個(gè)形象的比較，來(lái)形容由農(nóng)到工的必要：天業(yè)集團(tuán)2009年實(shí)現(xiàn)增加值25億元，這個(gè)數(shù)值已抵得上兵團(tuán)250萬(wàn)畝耕地創(chuàng)造的增加值。
閱讀當(dāng)時(shí)的會(huì)議文件，兵團(tuán)呼喚“新型工業(yè)化”的強(qiáng)烈意識(shí)躍然紙上。時(shí)任兵團(tuán)政委聶衛(wèi)國(guó)在會(huì)議上要求兵團(tuán)的14個(gè)師、175個(gè)團(tuán)場(chǎng)，堅(jiān)持走“新型工業(yè)化”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的道路。毋庸置疑，兵團(tuán)決策者期待更多天業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)。
事實(shí)上，新一輪中央援疆政策對(duì)兵團(tuán)新型工業(yè)化提供了“雪中送炭”的實(shí)質(zhì)性支持。根據(jù)全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議確定的“結(jié)對(duì)支援”方案，北京等19個(gè)省市，分別結(jié)對(duì)援助自治區(qū)12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆兵團(tuán)12個(gè)師。因此，在不久的將來(lái)，兵團(tuán)利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中央、各地的幫助，在紡織服裝、食品飲料、氯堿化工、石油化工等領(lǐng)域，將迅速提升其產(chǎn)業(yè)地位。
從屯墾到造城：
8個(gè)農(nóng)業(yè)師的建城夢(mèng)
兵團(tuán)要夯實(shí)屯墾戍邊基礎(chǔ)，留住人、吸引人，傳統(tǒng)的農(nóng)墾老路已經(jīng)很難走得通了，必須盡快提升城市化水平。
2009年6月， 胡錦濤總書(shū)記賦予了兵團(tuán)“建設(shè)大軍、銅墻鐵壁、中流砥柱的三大作用”的重要指示。
今年，中央先后召開(kāi)全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議與中央新疆工作座談會(huì)，又給兵團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了“半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最好的發(fā)展機(jī)遇”。
中央新疆工作座談會(huì)提出，將支持兵團(tuán)在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)再建幾個(gè)縣級(jí)市，構(gòu)建完善的兵團(tuán)城市體系。至2020年，兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化率將從2009年的48%增加到70%。
在造城方面，兵團(tuán)是有經(jīng)驗(yàn)的。1950年，王震將軍率軍挺進(jìn)石河子，拉動(dòng)了“軍墾第一犁”，在茫茫戈壁灘上，建起兵團(tuán)第一座城市石河子市。2000年，石河子市還獲評(píng)了“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境改善良好范例”獎(jiǎng)。
此外，中央與兵團(tuán)已經(jīng)意識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兵團(tuán)要提高屯墾戍邊能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就必須搭建城市平臺(tái)，即所謂“屯城強(qiáng)邊”。
兵團(tuán)黨委書(shū)記、政委車(chē)俊說(shuō)，兵團(tuán)要夯實(shí)屯墾戍邊基礎(chǔ)，留住人、吸引人，傳統(tǒng)的農(nóng)墾老路已經(jīng)很難走得通了，必須盡快提升城市化水平，讓更多的職工群眾能夠享受現(xiàn)代文明，使一座座城市成為維穩(wěn)固邊的一個(gè)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)潘新剛說(shuō)，兵團(tuán)下轄14個(gè)師(1個(gè)建設(shè)工程師，13個(gè)農(nóng)業(yè)師)，目前，兵團(tuán)共管理著石河子、五家渠等5個(gè)市，根據(jù)兵團(tuán)的新目標(biāo)，原則上沒(méi)有建市的8個(gè)農(nóng)業(yè)師，需各建一座縣級(jí)市。
潘新剛稱，石河子是軍墾建造的第一座城市，其發(fā)展規(guī)模與建城理念均走在軍墾城市的前列，故在新時(shí)期造城運(yùn)動(dòng)中，石河子市成為了一個(gè)典范。
兵團(tuán)第一城：石河子
1950年，王震將軍率軍挺進(jìn)石河子，拉動(dòng)了“軍墾第一犁”，在戈壁灘上，建起兵團(tuán)第一座城市石河子市。石河子的造城理念與效果，甚至令一些條件便利的沿海城市汗顏。2000年，石河子市還獲評(píng)了“聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境改善良好范例”獎(jiǎng)。石河子是兵團(tuán)農(nóng)八師師部所在地，黨政部門(mén)一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，對(duì)外稱“農(nóng)八師石河子市”，對(duì)內(nèi)稱“師市”。
新疆兵團(tuán)的明天：撫平舊傷，接軌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)潘新剛說(shuō)，兵團(tuán)發(fā)揮戍邊、穩(wěn)邊作用的本質(zhì)不能變，但運(yùn)行機(jī)制必須變，在兵團(tuán)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兵團(tuán)事業(yè)振興的最合理選擇。然而，兵團(tuán)轉(zhuǎn)型面對(duì)的困難不止一個(gè)。
首先是信心問(wèn)題。
俗話“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。翻看史料，老軍墾們有揮之不去的“恐工癥”陰影。上世紀(jì)80年代，團(tuán)場(chǎng)興起了大辦工業(yè)的熱潮，一些團(tuán)場(chǎng)在短時(shí)間建起了數(shù)十家工廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展被列入團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的主要內(nèi)容。
1994年末，兵團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)接近2萬(wàn)家。但在“八五”期間，兵團(tuán)發(fā)展工業(yè)曾經(jīng)付出過(guò)慘痛的代價(jià)，似乎是一夜之間，團(tuán)辦工業(yè)從“春天”一下子走入了“冬天”，不少團(tuán)場(chǎng)由于辦工業(yè)，把幾十年辛苦積攢的家底全貼了進(jìn)去，以至于一些團(tuán)場(chǎng)仍存在“辦工業(yè)危險(xiǎn)”的理論。權(quán)威人士曾介紹，這期間新上項(xiàng)目和技改項(xiàng)目大部分垮了，所付“學(xué)費(fèi)”接近120億元。
據(jù)此，一些人堅(jiān)持認(rèn)為兵團(tuán)發(fā)展工業(yè)“先天不足”，走不通；資金匱乏；沒(méi)有好項(xiàng)目；遠(yuǎn)離國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；運(yùn)距長(zhǎng)、成本高；搞工業(yè)是替他人打工；缺乏工業(yè)人才等等。
但在兵團(tuán)決策者看來(lái)，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的落后就是兵團(tuán)工業(yè)的落后。按照規(guī)劃，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量在2020年要占到自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的20%。初步測(cè)算，自治區(qū)2020年的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到11000億元，兵團(tuán)要占到20%，也就是要達(dá)到2200億元。要完成這個(gè)目標(biāo)，兵團(tuán)工業(yè)必須保持年均增長(zhǎng)20%的速度。
不過(guò)，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示兵團(tuán)出現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)工的拐點(diǎn)：2009年，在工業(yè)和建筑業(yè)帶動(dòng)下，兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由2008年的35：32：33，調(diào)整為33：34：33。二產(chǎn)比重近30年來(lái)首次超過(guò)一產(chǎn)。潘新剛說(shuō)要完成2020年兵團(tuán)工業(yè)產(chǎn)值在三產(chǎn)的比例占48%的規(guī)劃，還有大量工作需要做。
其次，兵團(tuán)需要資源與政策支持。
潘新剛說(shuō)，兵團(tuán)面臨的困難和機(jī)遇同時(shí)存在，實(shí)現(xiàn)20%有可能，但前提是要有資源與政策支持。在這一點(diǎn)上，2010年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告中，提出鼓勵(lì)兵團(tuán)參與自治區(qū)的油氣、煤炭資源開(kāi)發(fā)。
再次，是能否與市場(chǎng)體制對(duì)接的疑慮。
在這點(diǎn)上，潘新剛說(shuō)，兵團(tuán)雖是特殊體制，但完全可以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌，該交給市場(chǎng)，就交給市場(chǎng)。
此外，兵團(tuán)工商聯(lián)的一些負(fù)責(zé)人期待在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，能打破兵團(tuán)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵局，“兵團(tuán)是一條腿走路，非公有制經(jīng)濟(jì)這條腿十分短”。
兵團(tuán)希望自己的轉(zhuǎn)型會(huì)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的，必須要跨越村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的比較低級(jí)的工業(yè)化階段。但在發(fā)展新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的路徑上，遭遇到了資金和人才缺乏的瓶頸，存在思想偏傳統(tǒng)保守、運(yùn)作市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)欠缺等問(wèn)題。
還有一個(gè)問(wèn)題不能忽略，“綠洲經(jīng)濟(jì)”已不堪兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之重，“新型工業(yè)化”能否承接兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)起跑之關(guān)鍵一棒，肩負(fù)托起兵團(tuán)明天的重任？
