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2024年11月24日
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蘭州自來水苯超標事件已經(jīng)逐漸平息。據(jù)統(tǒng)計，近年來國內(nèi)年均要發(fā)生1700多起水污染事件。人們不禁要問：檢測機構是如何把關水質(zhì)的？怎么會任由不達標水流出？
此次蘭州事件，根據(jù)此前蘭州威立雅的通報，該公司的實驗室承擔了甘肅省建設廳一項對全省各地縣自來水水質(zhì)檢測任務，為此曾在4月2日對蘭州自來水也進行取樣。當時化驗員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)水樣有異常，但直至10日才確認苯超標。其間為何需要8日之久？
一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，蘭州出這么大的事情，是水廠監(jiān)管與檢測同時缺位造成的。此外，按照國家標準進行的“半年檢”，實際上也是對國家標準的曲解。不同地區(qū)不同水源地，水質(zhì)千差萬別，污染的隱患也不同，各地應該根據(jù)自己地區(qū)的安全隱患情況適當增加檢測項。
相比于強制執(zhí)行的自來水新國標的高門檻和“豐滿理想”，水廠檢測設備水平、盈利能力、預警機制等現(xiàn)實則要顯得“骨感”得多。
標準超前？能力不夠？
即使水在水源地被污染，或是在傳輸過程中遭受二次污染，還會面臨最后一道防線——水質(zhì)檢測。然而，這道防線更多的時候似乎只是擺設。
中國供水服務促進聯(lián)盟副秘書長劉保宏在接受《21世紀經(jīng)濟報道》記者采訪時表示，實際上，2012年7月1日開始執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求已經(jīng)非常高，基本實現(xiàn)了我國飲用水與國際標準的接軌。
他所說的《生活飲用水標準》，是2006年底衛(wèi)生部與國標委、原建設部、水利部、國土資源部及環(huán)保部一起對1985年版的《生活飲用水標準》進行修訂而成。新國標要求從2012年7月1日起強制執(zhí)行，并將檢測指標從原來的35項增至106項，增加了71項，并修訂了8項。
常熟中法水務實驗室施主任對記者表示，對水的檢測，按日、周、月和季度，檢測項目數(shù)量不同。該實驗室每天做出廠水與水源水兩個水樣的監(jiān)測，其中出廠水要檢測15個項目，比國家要求的多出6個；每周出廠水要檢測34個項目，水源水是36個項目；每月出廠水與水源水分別為73個檢測項目；每季度，則做一次全水分析，其中一、三季度在本廠實驗室完成，二、四季度送到第三方進行檢測，出廠水測134個項目，水源水要測133個項目。不過，常熟中法水務是國內(nèi)較先進的實驗室，更多工廠連基本的檢測項目都沒有。
記者了解到，一般水廠的日常檢測分為三級檢驗，生產(chǎn)班組一般是每兩小時檢驗一次，主要是濁度、余氯等指標；制水廠化驗室檢驗每天不低于一次，做常規(guī)9項檢測；中心化驗室檢驗一般是一月一次，一般是檢測42項常規(guī)項目。另外，就是把包括非常規(guī)項目的64項在內(nèi)的106項指標委托有能力有資質(zhì)的檢驗機構進行檢驗，以地表水為水源的非常規(guī)檢測為每半年一次，以地下水為水源的則是每年檢測一次。
然而，相比于新國標，大多數(shù)水廠的檢測能力要滯后很多。
2013年就有媒體報道，根據(jù)此前住建部的統(tǒng)計，在43個國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測站中，僅有12個具備水質(zhì)標準要求的106項指標的檢測能力；在190個地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測站中，有超過170個監(jiān)測站不具備42項常規(guī)指標檢測能力；在全國超過4500座水廠中，有超過3500座不具備日檢能力，甚至其中有超過2000座水廠無任何檢測手段。
檢測費用的高門檻
劉保宏作為供水聯(lián)盟的副秘書長，與很多水廠打交道。今年，供水聯(lián)盟推出了面向眾多水廠的供水服務評級指標，水廠可以自行聯(lián)系認證。但劉保宏發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)水廠實際上在技術硬件與制度管理等方面尚未到位，所以并沒有聯(lián)系認證。
常熟中法水務是此次聯(lián)盟認證中打分超過90的企業(yè)。公司副總經(jīng)理趙正欣在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，中法水務目前的檢測在國內(nèi)肯定是前幾名。“除了國家規(guī)定動作之外，我們還增加了很多項，我們自己具備106項全水分析的能力。每年除自己做兩組全水之外，還要到第三方水質(zhì)檢測站再做兩次。”
不過，檢測投入門檻不低。趙正欣透露，每年僅是檢測所用的實驗藥品(即耗材)就是63萬元人民幣，這還不包括其他的設備更新等費用。
七年前，中法水務注資常熟水務。截至目前共投入9億多元人民幣，平均每年有超過1億元投入到水量、水壓、水質(zhì)及水源水保護上，累計在設備更新改造上的投入便超過1億元，在檢測實驗室上的投入也超過1億元。
施主任介紹，進口設備的精度與準度比國產(chǎn)設備都要高。目前許多水廠的實驗室檢測儀器都是進口的，前三四年可能一點問題都沒有，但是后期如果稍微出現(xiàn)問題，一個零部件就要幾萬元，“如果投入跟不上，檢測能力自然無法保障”。
國家強制要求的106項指標的檢測，同樣也需耗費資金。“一個水樣的監(jiān)測大概就是2.5萬元，一般水源水、出廠水都要做。”劉保宏介紹，有能力的水廠，還要做管網(wǎng)末梢水檢測。一年兩次、一次兩個水樣，一年該項檢測費用就要10萬元。
新國標是2006年提出、2012年強制執(zhí)行，留出了5年多時間讓行業(yè)進行更新改造。按照新國標，九成以上供水廠需要重建或者升級。劉保宏介紹，一臺能進行106項全水檢測的儀器，價格就要上千萬元，而很多小水廠尚在虧損中，根本無力承擔改造及設備更新的成本。資金壓力導致設備技術很難升級改造，供水質(zhì)量難以保證，供水陷入“低價-低質(zhì)”的惡性循環(huán)。
亟待增加的設備投入
對設備投入，在日趨惡劣的用水環(huán)境下保障飲用水安全，這一點在目前尤為迫切。
“沒有資金是肯定做不好的。”趙正欣表示，“設備不更新必然就會有安全隱患。而且對于水來說，好水是生產(chǎn)出來的，并不是檢測出來的，檢測設備作為最后的保障是用來判定水質(zhì)在什么水平上、哪些指標有問題、怎樣進行優(yōu)化與改造等。所以無論制水還是檢測，設備投入都必不可少。”
4月22日發(fā)布的《2013中國國土資源公報》顯示，2013年全國203個地市級行政區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測點數(shù)為4778個，其中國家級監(jiān)測點為800個，其中水質(zhì)較差的監(jiān)測點為2095個，占43.9%；水質(zhì)呈極差極的為750個，占15.7%，近六成地下水水質(zhì)較差與極差。
然而地下水又是我國重要的飲用水水源。中華環(huán)保聯(lián)合會能源專業(yè)委員會專家組組長王雅珍此前在接受媒體采訪時表示，全國有近七成的人口飲用地下水，全國657個城市，有400多個城市是以地下水為飲用水水源。
面對這種復雜的用水環(huán)境，除實驗室的檢測手段外，在線監(jiān)測點也顯得尤為重要。然而，比起實驗室檢測，這一監(jiān)測尤為不足。
蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督局的負責人此前曾公開表示蘭州由于經(jīng)濟實力相對較差，并沒有在線監(jiān)測設備、以隨時監(jiān)控水廠的水質(zhì)情況。
“正常情況下，應該是每2萬人用水就應該設立一個監(jiān)測點。但能達到這個標準的水廠實在太少了。”劉保宏介紹。“現(xiàn)在還需要引入第三方檢測機構，不然水廠自己的檢測能力與透明度并不能讓公眾信服。但目前，不少水廠第三方檢測的機構數(shù)量和檢測項目都太少，檢測頻率也比較低。”
預警機制的警鐘
蘭州事故，與自流溝老舊有關。自流溝是水泥結構，深埋在地下四五米處，處于地下水下游，以阻擋地下水之后在其一側形成滯留區(qū)。而此前的泄露事故，導致一些有機物質(zhì)滲透到地下，隨著地下水走向流道滯留區(qū)，而自流溝每隔一段便有一條收縮縫，收縮縫老化則使得含苯水進入自流溝，形成污染。一位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這就是預警機制沒有做好。
劉保宏介紹，目前水污染一般就兩種情況，水源污染與管網(wǎng)污染。對于這兩種情況，正常的水廠都是有風險防范措施。此次蘭州苯超標事件，如果前期做好預警與排查，就不會出現(xiàn)此問題。
“如果非常規(guī)檢測項目的檢測頻率不足，水廠就應該對周邊的環(huán)境進行排查，看哪些化工廠有哪些特殊的污染物容易出現(xiàn)。對相關物質(zhì)應加大檢測頻率。”他說。
中國城市規(guī)劃設計研究院何琴在其“水質(zhì)監(jiān)測關鍵技術及標準化研究與示范”的課題中表示，目前中國缺乏應對突發(fā)性污染事故的應急監(jiān)測方法和技術。
近年來，我國水體突發(fā)性污染事故頻發(fā)，2005-2010年報經(jīng)環(huán)保部門處理的事故每年平均多達140多起。2011年對900余起污染事故案例的分析結果表明，出現(xiàn)頻率較高是石油類、農(nóng)藥類、重金屬、藻類、致病微生物等50多種(類)污染物，但目前尚沒有這些污染物的應急監(jiān)測方法，對于污染物不明確的突發(fā)事件，也缺乏污染物快速篩查技術。
趙正欣則表示，源水水質(zhì)不同，污染類型就有不同。比如取水口為長江，那在尋找危險源方面就應該看是否有運輸船泄漏，平時要對上游取水口周邊的化工企業(yè)進行摸底，了解產(chǎn)品是什么、儲存罐多大、涉及多少人及會排出哪些污染物等。一旦發(fā)生污染，水廠與管網(wǎng)水都要啟動相應的預案，包括如何排空、排到哪里甚至包括各公共部門聯(lián)系怎樣做、怎樣第一時間與公眾溝通進展等。
劉保宏補充道：“這還應做到上下游聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，比如提前預警，啟用備用水源等。這一般可以為下游爭取2至3天時間，那樣居民用水就不會受到影響。”
