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2024年11月24日
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失獨者，是指失去獨生子女的父母，同時他們大多年歲較大，很難再生養孩子。衛計委2013年數據顯示，我國失獨人口每年以7.6萬遞增。據相關學者估算，目前全國失獨人口不低于100萬。
新京報訊 4月21日，來自全國的240余名失獨父母代表進京，向國家衛生和計劃生育委員會咨詢政策、表達訴求。前日，衛計委發布答復意見書，針對失獨者提出“給予獨生子女死亡家庭國家行政補償”的要求，答復意見書中稱“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據”。
失獨者代表笛媽介紹，去年12月26日，國家衛計委在官網上發布《國家衛生計生委等5部門關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，失獨者群體發現，通知中沒有提及行政補償方面的內容，今年1月6日，幾名失獨者代表進京同計生委溝通，希望在行政補償方面能給予明確答復。但截至4月下旬仍沒結果，4月21日，240余名失獨父母代表再次進京表達訴求。
笛媽介紹，2012年6月5日，全國一百多名失獨者向原國家計生委遞交了《關于要求給予失獨父母國家補償的申請》，集中表達訴求。此標志性事件讓失獨者群體首次受到廣泛關注。從去年起，失獨者群體曾有過兩次集體簽名活動，簽名者均超過2300人。
前日，國家衛生和計劃生育委員會發布意見答復書，其中稱，“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據”。
答復的最后表示，國家計生衛生委將繼續協調相關部門，做好扶助工作。
專家說法
政策對失獨者應適當傾斜
中國人民大學教授、博士研究生導師、憲政與行政法治研究中心副主任楊建順認為，就現行法律，失獨群體要求行政賠償或者說行政補償都是于法無據的。
楊建順介紹，行政賠償針對的是國家行政實施違法行為所造成的損害，行政補償是指合法行為導致的損害。
楊建順說，應該正視的是，國家計生政策同失獨本身并沒有必然聯系，這是一種偶然的結果。但是那么大的一個群體出現了，并且他們的疾病、養老都面臨著種種問題，同時經歷喪子或喪女巨大的悲痛，國家是有義務對他們實施救濟或救助的，這也是責無旁貸的。
楊建順認為，要解決這一問題，最初需要出臺政策支持，建立一套成熟的規則和標準，這個規則和標準建立了，長遠來看就是要制定法律。而對失獨者而言，制定相應政策時應該有適當的傾斜，這是國家對弱勢群體責任的一種體現。但是說到專門立法，楊建順認為，就目前來說并不現實。
官方回應
今年起失獨家庭扶助金提高
前日，國家衛生和計劃生育委員會的信訪事項答復意見書中顯示：廣大計劃生育家庭為控制我國人口過快增長，促進經濟社會發展作出了貢獻，黨和政府高度重視解決獨生子女死亡家庭的特殊困難，對獨生子女死亡家庭的幫扶救助已做出制度安排，并不斷加大扶助力度。但是，對獨生子女死亡家庭給予國家行政補償沒有法律依據。
意見書中稱，國家自2008年全面實施計劃生育家庭特殘扶助制度。對獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，自女方年滿49周歲，夫妻雙方都可以領取特別扶助金，并于2012年提高了特別扶助金標準。各地也結合實際制定出臺了一系列扶助關懷的政策措施。
2013年起，國家衛生計生委、民政部等五部委聯合印發了《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作通知》，從經濟扶助、養老保障、醫療保障、社會關懷等方面加大對獨生子女死亡家庭的扶助力度，進一步明確了地方政府的責任。自2014年起，將獨生子女死亡家庭的特別扶助金標準分別提高到城鎮每人每月340元，農村每人每月170元。
對話
失獨者笛媽：我們經歷的應被記住
訴求
要求“行政補償”
新京報：這次進京表達訴求，核心問題就是關于失獨群體的“行政補償”？
笛媽：是的，去年年底發的那個通知，只是把我們當成一般困難家庭對待了，對于這個認定，我們不能接受。
新京報：不能接受的原因是什么？
笛媽：我們不是一般困難家庭。通常說一個家庭貧窮、有殘疾人士、失業、有重大疾病，這是自然原因造成的。
但失獨群體面對的困難，是國家獨生子女政策造成的，實施這政策時，我們履行了義務，有義務就有權利，現在我們要政策保障這個權利。
新京報：這個“行政補償”還包含著身份的認定？
笛媽：對。就是對獨生子女政策受損害者的身份認定。
新京報：這次來京表達訴求的有200多人？
笛媽：我特別想跟媒體說，我們來北京反映問題，真的不是為“鬧事”。碰到北京開兩會或其他重大活動，我們都是避開的，不想讓外界覺得我們在胡攪蠻纏。
計劃
準備申請行政復議
新京報：失獨者們對國家衛生計生委的回復是否滿意？
笛媽：雖然沒什么實際內容，但有了這個函，我們就能申請行政復議，按正常的程序走了。
新京報：對“行政補償沒有法律依據”的回復，你怎么看？
笛媽：計生法第一條寫著“推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福”，對我們來說，家庭幸福早沒了，那“公民的合法權益”到底是怎么個維護法，這不能只是一句空話。沒有規定，我們就等政策，如果涉及立法問題，我們再去找人大。總該有個說法。
新京報：客觀上，國家這兩年確實出臺了一些政策，各地方也有一些配套措施。
笛媽：這個我們從不否認，還要感激很多人為推動這個事所做的努力。但是這還不是我們最終想要的，所以還要繼續走接下來的程序。
等待
熬不起 嘗盡老無所依
新京報：生活里，最讓失獨群體擔憂的是什么？
笛媽：最恐懼的是等待，而且是未知的等待。現實是，大家年紀越來越大，沒有監護人了，辦個信用卡銀行都不接待，人們常說老無所依，我們是徹底把這四個字的滋味咂摸透了。
新京報：這種情緒會在失獨者QQ群、論壇里傳遞、擴散或集中嗎？
笛媽：大家說得最多的就是熬不起。我們有過幾次集體簽名活動，上次是去年10月，我記得有2431人，這次再簽，就只有2300多人了。
有人心灰意冷了，也有10個人在這期間過世了。特別是有人過世，電腦前撲面而來的都是焦慮和恐懼，不知道下一個是誰。
認同
身份認定 意味著尊嚴
新京報：各地單獨二胎政策已開始實施，全面放開的呼聲也比較激烈，這對失獨群體會是個刺激嗎？
笛媽：失獨群體里對這個問題的認識不是特別統一。有的很憤怒，一旦獨生政策進入歷史，經歷者就會有這樣的感受：時代進步了，很多人被碾在下面了。
但我個人倒不那么看，政策放開說明社會在進步，也意味著后來人或許不必經歷我們的痛苦。我唯一恐懼的是，我們所經歷的這一切，不會被記住，這個我不能接受。
新京報：“被記住”對很多失獨者來說那么重要嗎？
笛媽：仔細接觸這個群體你會發現，這里面好多人是衣食無憂，甚至家底殷實的。他們要的就是身份認定。“獨生子女政策受損害者”的身份對許多失獨者來說，意味著權利和尊嚴。所以相當重要。
