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2024年11月24日
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去年以來，我國信訪制度著手進(jìn)行重大改革，即國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｈ绾伟衙芑庠诋?dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎樱筷P(guān)鍵就是要保障相關(guān)群眾的切身利益。
國土資源部近日決定，將建立信訪重點管理制度，對國土資源領(lǐng)域信訪突出的地區(qū)及重點信訪事項，定期向各省(區(qū)、市)國土資源管理部門通報，并限期整改。對問題整改不力的地區(qū)，暫停辦理土地審批手續(xù)。同時，國土部還將堅持信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)干部考核和問責(zé)制度。
征地拆遷引發(fā)的社會矛盾，已成為國土資源領(lǐng)域信訪的重災(zāi)區(qū)。近年來，各地在征地拆遷過程中，政府與民爭利現(xiàn)象普遍存在。同時，在劇烈的社會轉(zhuǎn)型過程中一些被拆遷人心理失衡，拆遷決策中被拆遷群眾參與不夠，部分特殊群體權(quán)益未得到落實等，各種主客觀原因引發(fā)了一系列信訪問題。
土地征收中出現(xiàn)的信訪問題，通常具有利益訴求一致化、訴求行為群體化等特點。一些規(guī)模較大的征地拆遷項目，一旦征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或安置方式不能滿足群眾的要求，就容易引發(fā)信訪問題。在群眾相關(guān)利益訴求沒有得到妥善解決之前，有關(guān)征地拆遷活動應(yīng)該中止，否則極易引發(fā)極端事件。近年來，因土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的利益相關(guān)人以自殺、自殘或暴力方式相對抗，有的釀成群體性事件。此類事件雖為少數(shù)，但社會關(guān)注度極高，產(chǎn)生的社會影響極為惡劣。此次國土資源部決定，對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發(fā)重大信訪隱患的項目一律暫緩?fù)ㄟ^。此舉將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估列為國土資源管理重大決策出臺的必經(jīng)程序，有利于維護(hù)相關(guān)土地征收地區(qū)的社會穩(wěn)定。
對存在重大信訪問題地區(qū)暫緩審批土地，該政策的實行可以提高被征地農(nóng)民的議價能力。當(dāng)前，大量社會矛盾和問題集中于國土資源管理領(lǐng)域，該領(lǐng)域信訪工作任務(wù)十分繁重。之所以形成這種局面，是因為我國現(xiàn)行征地存在制度性問題，其中最突出的問題就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國《土地管理法》規(guī)定，征用耕地補(bǔ)償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和最高為平均年產(chǎn)值的30倍。按此計算，發(fā)達(dá)地區(qū)以外的失地農(nóng)民獲取的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助現(xiàn)金，通常每畝不會超過4萬元。受征地單位經(jīng)濟(jì)實力、行政干預(yù)等因素影響，一些地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，農(nóng)民最終拿到手的征地補(bǔ)償甚至每畝僅幾千元。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，讓缺乏社會保障的失地農(nóng)民難以維持長久生計。
近年來，在各地政府大力推動下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛。在公共設(shè)施、各類園區(qū)及招商引資項目引發(fā)的一次次圈地浪潮中，大量土地良田被征用。越來越多的失地農(nóng)民為了維持生計，被迫外出打工。受自身條件所限，外出打工的農(nóng)民往往缺乏市場競爭力，在競爭中很容易陷入失地又失業(yè)的困境。隨著征地規(guī)模和被征地農(nóng)民數(shù)量逐年不斷增加，由此引發(fā)的社會矛盾也逐年增多。涉及土地征收的信訪數(shù)量近年來居高不下，有關(guān)群體性事件時有發(fā)生，社會風(fēng)險持續(xù)加劇。“不解決重大信訪問題就暫緩審批土地”，國土部此舉明顯意在規(guī)范和約束地方政府的征地行為，新規(guī)對屢見不鮮的強(qiáng)拆強(qiáng)建現(xiàn)象也會形成約束作用。
作為國家資源管理部門的國土部專門出臺涉及信訪的新規(guī)，這種情況在國家部委中比較罕見。國土部此舉反映了目前國土資源信訪形勢的嚴(yán)峻態(tài)勢，同時也反映出我國信訪制度變革的最新動態(tài)。去年以來，我國信訪制度著手進(jìn)行重大改革，即國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰Ｈ绾伟衙芑庠诋?dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎樱筷P(guān)鍵就是要保障相關(guān)群眾的切身利益。
國土部信訪新規(guī)有助提高被征地農(nóng)民的議價能力，有利于把矛盾解決在基層。新規(guī)是信訪工作新思路主導(dǎo)的產(chǎn)物，其工作成果值得期待。為便于開展工作，應(yīng)對“重大信訪問題”、“重大信訪隱患”等概念做出明確界定，以確保實現(xiàn)對地方政府征地權(quán)的約束，依法有效保障被征地農(nóng)民的利益。
