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2024年11月24日
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一個(gè)年財(cái)政收入僅５．５億元的國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，卻耗資８０００多萬元建設(shè)豪華辦公樓，投資超批復(fù)且面積超標(biāo)嚴(yán)重。中央三令五申嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)之際，位于鄂西山區(qū)的房縣新建的豪華辦公樓卻正在拔地而起。貧困縣一擲千金蓋起豪華大樓的背后，潛藏著什么問題？記者進(jìn)行了調(diào)查。
逼仄雜亂的農(nóng)房之間，豪華辦公樓異常扎眼
會(huì)議中心形似世博園中國館大氣恢弘，辦公樓由?；u、大理石裝飾得富麗堂皇，室內(nèi)中央空調(diào)、搭配適宜的燈具顯得現(xiàn)代化十足……逼仄雜亂的農(nóng)房之間，房縣新行政中心建筑群格外醒目。
這個(gè)位于縣城南部城關(guān)鎮(zhèn)炳公村的圍合式建筑群，以會(huì)議中心為中心，四棟辦公樓落于四角，側(cè)面一棟樓是信訪中心樓。
記者在現(xiàn)場看到，辦公樓均接近完工，綠化工程完成了大部分，十幾名花工在翻土、灑水、養(yǎng)樹。一名花工告訴記者：“這一排是石蘭，這一排是桂花，土坡上的是香樟樹。聽老板說，這些樹是從湖南、浙江、江蘇、山東運(yùn)來的，這么粗的香樟樹恐怕不便宜，估計(jì)樹齡已有五、六十年?！?/p>
各類裝修花費(fèi)不菲。已完成工裝的５棟辦公樓均為４層樓房，裝修風(fēng)格一樣，地面鋪著玻化磚，清一色的深色實(shí)木門，品牌開關(guān)插座，每個(gè)辦公室門邊都裝上了中央空調(diào)系統(tǒng)的調(diào)溫表。
當(dāng)?shù)匾幻刹空f，比照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，本應(yīng)依照三級(jí)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的房縣，卻達(dá)到了省部一級(jí)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部裝修標(biāo)準(zhǔn)，用的都是《建筑裝修材料選用舉例》中的高檔材料。
記者了解到，行政中心６棟樓總面積２．２萬平方米，招標(biāo)價(jià)７７８９萬元，加上設(shè)計(jì)費(fèi)２００萬元及綠化費(fèi)５００萬元，共計(jì)８０００多萬元。
與大手筆建設(shè)相對(duì)應(yīng)的是，去年房縣財(cái)政收入僅５．５億元。這個(gè)國家貧困縣大部分支出得依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。
超標(biāo)１５００平方米、超批復(fù)３０００多萬元
記者在調(diào)查中了解到，房縣縣委縣政府大院仍是１９６９年修建的部隊(duì)營房，有多棟樓房被鑒定為Ｄ級(jí)危房，湖北省及十堰市相關(guān)部門曾對(duì)房縣行政中心的建設(shè)作出審批。但在實(shí)際執(zhí)行中，房縣將立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行了“變通”與“調(diào)整”。
比如，由湖北省發(fā)改委批復(fù)的４棟辦公樓概算為３４２８萬元，而實(shí)際招標(biāo)價(jià)格為４３６１萬元。由十堰市發(fā)改委批復(fù)的會(huì)議中心和信訪中心概算１５００萬元，實(shí)際招標(biāo)價(jià)格翻番，達(dá)到４０８７萬元。累計(jì)超批復(fù)投資３０００多萬元。
在建筑面積上，會(huì)議中心和信訪中心也大面積超標(biāo)。與批復(fù)面積相比，總體超標(biāo)接近１８００平方米。
記者了解到，行政中心建筑群的相關(guān)決策或是由當(dāng)?shù)乜h委常委會(huì)拍板，或是在縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大家聯(lián)席會(huì)上討論。建設(shè)方案、投資額僅由“集體決策”，均未征詢社會(huì)公眾意見。
超標(biāo)建設(shè)在房縣也并非首次出現(xiàn)。去年年底交付使用的縣財(cái)政局新大樓，打著“金財(cái)工程”業(yè)務(wù)用房的名義建起９層樓，同樣超標(biāo)嚴(yán)重。從投資金額看，批復(fù)的投資概算為１６００萬元，實(shí)際已經(jīng)支付了３４４２萬元，這還不包括新購置辦公桌椅、軟裝的費(fèi)用。從建筑面積看，新財(cái)政局大樓有９５００平方米，而其在編人員只有１６６個(gè)，相當(dāng)于編制定員平均建筑面積５７個(gè)平方米，是縣級(jí)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)的３．５倍。
縣委書記已停職檢查 “窮縣豪衙”之風(fēng)如何剎？
記者了解到，針對(duì)群眾舉報(bào)，湖北省十堰市已由市紀(jì)委牽頭，組織市發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、國土、審計(jì)等部門組成工作專班進(jìn)駐房縣，全面核查相關(guān)問題。１２日，房縣縣委書記沈明云被停職檢查。
一邊是中央三令五申，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)；另一邊則是豪華樓投資超批復(fù)、面積超標(biāo)嚴(yán)重。近年中，貧困縣建豪華樓的問題在河南、安徽、黑龍江等地亦有出現(xiàn)。
“貧困縣依舊頂風(fēng)建豪華樓，三重問題不容忽視?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生認(rèn)為，一是財(cái)政預(yù)算的約束作用未能發(fā)揮，預(yù)算內(nèi)外的資金管理存在嚴(yán)重漏洞；二是部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)試圖通過改善辦公條件等“福利”來“收買人心”，以便在提拔時(shí)能有較好的干部民意測評(píng)結(jié)果；三是不合時(shí)宜的政績觀驅(qū)使，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)試圖通過興建標(biāo)志性建筑“雁過留名”。
喬新生認(rèn)為，集體決策不能成為逃避責(zé)任的借口。首長負(fù)責(zé)制是現(xiàn)代政治權(quán)力配置的基本原則，“一把手”應(yīng)該是問題決策的第一責(zé)任人。
對(duì)于如何處理超標(biāo)建設(shè)的豪華樓，喬新生說，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
國家行政學(xué)院教授王偉指出，貧困縣仍出現(xiàn)“頂風(fēng)違紀(jì)”的現(xiàn)象，表明了“四風(fēng)”問題的持續(xù)性和反復(fù)性。對(duì)于超標(biāo)建設(shè)辦公樓問題，必須認(rèn)真處理，該騰退的及時(shí)騰退，該清理的必須清理?！案匾氖羌皶r(shí)進(jìn)行追責(zé)、問責(zé)。”
