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2024年11月24日
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4月1日起，國家林業局、財政部在黑龍江重點國有林區啟動全面停止天然林商業性采伐試點，黑龍江龍江森工集團、大興安嶺森工集團全面停止天然林商業性采伐。據了解，試點取得成效后，全面停止天然林商業性采伐有望擴大至東北、內蒙古重點國有林區。
東北、內蒙古重點國有林區是我國面積最大、天然林分布最集中的林區。停伐出于何種考慮？停伐后林區發展靠什么？
再不停伐，將直接威脅糧食主產區生產安全和北方地區生態安全
“采伐試點是黨中央、國務院為恢復重點國有林區森林資源、構建完備森林生態系統、保障國土生態安全而作出的一項重大決策。對于健全國有林區體制機制、推進生態文明和美麗中國建設具有十分重要的戰略意義。”國家林業局局長趙樹叢說，試點宣告了多年來向森林過度索取的歷史已經結束，標志著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。
黑龍江重點國有林區森林面積1845萬公頃，森林資源由龍江森工集團和大興安嶺林業集團公司經營管理。由于長期過度開采，導致森林資源急劇減少，森林質量低下，土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。第八次全國森林資源清查結果顯示，龍江森工集團管理的林區中幼齡林面積占75%，可采資源僅占森林面積、蓄積的1.1%和1.5%；大興安嶺林業集團管理的林區中幼齡林面積占62.3%，可采資源僅占森林面積、蓄積的3.2%和3.6%。“停伐勢在必行，如果再不堅決停伐，將直接威脅到我國糧食主產區的生產安全和北方地區的生態安全。”趙樹叢說。
自1998年天然林保護工程實施以來，黑龍江重點國有林區年均商業性采伐量從1020.4萬立方米調減到633.4萬立方米。天保工程二期又進一步調減到年均145.9萬立方米。全面停止天然林商業性采伐后，林區將全面實行封山育林。
停伐10年，森林蓄積量能恢復到上世紀60年代初水平
國家林業局調查規劃設計院總工程師、第八次全國森林資源清查技術組組長張煜星告訴記者，商業性停伐，再加以科學經營措施，可以使東北、內蒙古重點國有林區的森林資源狀況、木材供給能力等有明顯的提升和改善。
據張煜星測算，停伐10年，大興安嶺林業集團公司森林每公頃蓄積量，將由目前的77立方米提高到88立方米左右，總量增加7000多萬立方米；龍江森工由目前的每公頃蓄積95立方米提高到約110立方米，蓄積總量增加約1.2億立方米。到時，東北、內蒙古重點國有林區的森林單位面積蓄積量平均可達120立方米左右，恢復到上世紀60年代初的平均水平，森林蓄積量在現在的基礎上增加約6億立方米，成過熟林比例提高到40%左右。“考慮到東北、內蒙古重點國有林區林木生長的特性，以及發展針葉林和珍貴用材樹種的需求，如在國家財力物力允許的前提下，應把停產休養生息的時期延長到20年或者更長時期，以求取得更佳效果。”張煜星說。
如何確保停得下、不反彈
如何確保停伐真正停得下、不反彈，并達到為整個重點國有林區全面停止商業性采伐探路子、出經驗的目標？
趙樹叢強調，停止天然林商業性采伐，既是底線，也是紅線。要按照“嚴格伐區設計審批、嚴格作業質量管理、嚴格木材運輸銷售監管、嚴格森林撫育經營管理、嚴格違法違規采伐責任追究”的要求，加強采伐、運輸、銷售、加工等各環節的清理整頓。趙樹叢特別指出，要密切關注停伐后林區可能出現的無序采挖樹木、過度開發林下資源等新問題，防止毀林毀地和植被破壞。
多渠道開發富余人員就業崗位
趙樹叢指出，停伐將產生富余人員安置、資源保護、產業轉型、社會穩定等新情況、新問題，各單位要高度重視，密切關注，及時發現問題、解決問題，化解矛盾、防范風險。
大興安嶺地委書記、林業集團公司黨委書記肖建春表示，企業面臨富余人員安置難、巨額債務無力償還等問題。
黑龍江省副省長呂維峰說，針對停伐后大量職工轉崗下崗就業安置的問題，要重點扶持下崗職工從事林下經濟、家庭經濟、種植養殖和林區旅游等經營，通過森林撫育、管護經營、發展林下經濟、對俄采伐加工、勞務輸出、開發公益性崗位予以安置，多渠道開發就業崗位。
財政部部長助理胡靜林表示，中央財政將通過增加天保工程資金投入等渠道，加大對試點林區的補貼力度，從2014年到2020年，每年將增加補助23.5億元，主要用于試點期間保障林區干部職工的基本生活和社會正常運轉。
