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2024年11月24日
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當(dāng)務(wù)之急，建立包括個(gè)人信用檔案、個(gè)人信用評(píng)估等內(nèi)容在內(nèi)的個(gè)人征信管理體系，確保包括保障房分配在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)管理走上正軌。
國(guó)務(wù)院法制辦就《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)稿指出，連續(xù)租賃不少于5年且符合配售條件的，可以購(gòu)買(mǎi)；購(gòu)買(mǎi)保障性住房未滿(mǎn)5年且確需轉(zhuǎn)讓的，由政府回購(gòu)，已滿(mǎn)5年的，可以轉(zhuǎn)讓并按照合同約定的產(chǎn)權(quán)份額向政府補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款。
2012年后，住房保障政策轉(zhuǎn)為“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房”，經(jīng)適房、限價(jià)房等逐漸退出舞臺(tái)，公租房多屬“只租不售”，這意味著，保障性住房很難滿(mǎn)足民眾擁有自有產(chǎn)權(quán)的心愿。中國(guó)老百姓還不習(xí)慣一輩子租房子住，哪怕享受著廉價(jià)公租房，還是希望有一套屬于自己的斗室。對(duì)保障房，也希望可租可售，在自己條件許可時(shí)，可以完全擁有它。“連續(xù)租賃不少于5年且符合配售條件的，可以購(gòu)買(mǎi)”這一條款，正好照顧民眾這一需求。
保障性住房管理者恐怕也樂(lè)于順?biāo)浦郏鲞@個(gè)順?biāo)饲椤?jù)多省統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2012年保障房閑置現(xiàn)象十分普遍，如山東1.29萬(wàn)套，云南2.3萬(wàn)套，海南9000多套。閑置就是浪費(fèi)，“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，巨大公共投入沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效益，確實(shí)有必要進(jìn)行檢討，并作合理調(diào)適，出售其實(shí)就是消化過(guò)剩房源之舉。此外，出售比之出租，可以提高資金回籠率，并將政府那部分產(chǎn)權(quán)及時(shí)兌現(xiàn)，于保障性住房建設(shè)者是一個(gè)重大利好。好是好，可一旦落到實(shí)操層面，仍有諸多疑問(wèn)待解，譬如共有產(chǎn)權(quán)住房的范疇界定、供給對(duì)象、與公租房關(guān)系、管理與上市交易等等。
回看這個(gè)“5年為期”版本，與新加坡組屋政策如出一轍：“所買(mǎi)組屋5年內(nèi)不許轉(zhuǎn)讓”、“買(mǎi)滿(mǎn)5年后（后調(diào)整為30個(gè)月），才可以在公共市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓”等等。新加坡確實(shí)用這些前置條件打消了一些民眾通過(guò)組屋牟利的念頭。緊要的問(wèn)題是，異體植入如何避免“排異反應(yīng)”？保障性住房與商品房之間存在巨大利益差——因它的價(jià)格往往是同地段、同面積商品房的幾分之一，一套房?jī)r(jià)格差上百萬(wàn)都有可能——保障分配的公平性確實(shí)不易。過(guò)往的經(jīng)適房分配屢屢出現(xiàn)弄虛作假、騙購(gòu)現(xiàn)象，充分說(shuō)明這一點(diǎn)。雖然“意見(jiàn)稿”對(duì)保障房買(mǎi)賣(mài)設(shè)了兩個(gè)“5年”：租夠5年、買(mǎi)夠5年。但即使有10年“冷凍期”，在房?jī)r(jià)持續(xù)走高的語(yǔ)境下，其收益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于存款或其它投資。如果這一過(guò)程缺乏無(wú)縫監(jiān)管，保障房又可能步經(jīng)適房、限價(jià)房后塵，成為權(quán)貴盛宴。
住房保障制度有效實(shí)施，有賴(lài)于個(gè)人征信管理體系的建立和完善。只有及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握保障對(duì)象個(gè)人收入水平、資產(chǎn)保有水平及變化情況，才能提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，保障公共政策的公平性。就目前我國(guó)的個(gè)人征信系統(tǒng)而言，還遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)極其分散、不完整，分屬多個(gè)部門(mén)，缺乏共享機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、跨地區(qū)的包括個(gè)人信用檔案、個(gè)人信用評(píng)估等內(nèi)容在內(nèi)的個(gè)人征信管理體系，確保包括保障房分配在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)管理走上正軌。
日常化監(jiān)管，不妨效仿西班牙馬德里——社會(huì)福利保障住房糾察小分隊(duì)每天按電腦抽選地址登門(mén)抽檢，檢查入住者是否享受此項(xiàng)福利的人群。專(zhuān)業(yè)化、常規(guī)化的稽查，可以對(duì)騙購(gòu)行為形成一定的威懾。
