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2024年11月24日
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人民網(wǎng)安徽頻道訊 2008年11月，淮北市被列入安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)市，通過1年半時(shí)間的探索實(shí)踐，淮北已經(jīng)確立該市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的近遠(yuǎn)景目標(biāo)，即：2009年到2013年為典型示范、梯次推進(jìn)階段，先行試點(diǎn)、逐步推開，工業(yè)集中度達(dá)到85%，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到80%，城市化率達(dá)到65%，農(nóng)民人均收入達(dá)到6500元以上，新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)得到全面發(fā)展，城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)體制基本接軌，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，；2013年到2015年為整體推進(jìn)、基本達(dá)標(biāo)階段，健全城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)機(jī)制和政策機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；2016年到2020年為全面提升、鞏固創(chuàng)新階段，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
截止今年7月中旬，淮北全市共上報(bào)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目230個(gè)，總投資67.9億元，目前已完成項(xiàng)目41個(gè)。淮北市市長許崇信表示，淮北已將農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的主攻點(diǎn)，力爭用3-5年的時(shí)間，建成100個(gè)”布局合理、規(guī)模適度、功能完整、生態(tài)良好“的集中區(qū)，其中的40個(gè)集中區(qū)將在今年下半年加緊建設(shè)。
目前，淮北市已出臺(tái)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的決定》和《淮北市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件，正按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、完善功能、集約發(fā)展”的要求，制定淮北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的具體規(guī)劃，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，形成城鄉(xiāng)人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、功能分區(qū)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。
以工促農(nóng) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。淮北正圍繞煤電、食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)振興計(jì)劃，培育機(jī)械制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)集群。淮北以口子酒業(yè)、寶迪食品為龍頭，加快食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造食品工業(yè)高地，不斷提升產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和以工促農(nóng)的支撐力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚功能，加快培育一批縣區(qū)骨干企業(yè)，不斷壯大農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，依托魯王、六和、雨潤等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。圍繞禽畜、糧食、果蔬等五大產(chǎn)業(yè)，淮北加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、市場化水平。此外，淮北還統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，建立各類專業(yè)化服務(wù)組織，加快物流陪送、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并依托中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新網(wǎng)工程”進(jìn)度，盡快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、良性發(fā)展的格局。
整合資源 優(yōu)化公共服務(wù)
淮北將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為綜合配套改革工作的重中之重。目前，淮北制定了城鄉(xiāng)中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村教育資源整合，努力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向區(qū)域中心集中，并選派城市教師下鄉(xiāng)支教，加大城鄉(xiāng)教師交流力度，提高農(nóng)村師資質(zhì)量，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，加快普及農(nóng)村高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村教育的整體水平，努力在皖北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育均衡化和教育現(xiàn)代化。淮北加快城區(qū)東進(jìn)南擴(kuò)和新區(qū)建設(shè)步伐，努力發(fā)揮新城在輻射城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用。為促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，淮北重點(diǎn)加快城鄉(xiāng)交通、供水、燃?xì)狻㈦娏Φ然A(chǔ)設(shè)施對(duì)接，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)、全方位互補(bǔ)。淮北結(jié)合塌陷村莊搬遷，發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)的“節(jié)點(diǎn)”作用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。
創(chuàng)新機(jī)制 取消戶籍差別
淮北正努力創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，積極探索農(nóng)村集體土地依法流轉(zhuǎn)和使用制度改革，建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和機(jī)制，引導(dǎo)土地加速向?qū)I(yè)大戶集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營。淮北積極試行農(nóng)村建設(shè)用地有償置換制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，引導(dǎo)增量住房按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村空間布局，提升土地附加值和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，淮北不斷改革農(nóng)村戶籍制度，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，健全完善進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、子女入學(xué)等社會(huì)服務(wù)體系，建立“以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保”政策，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城居住，加快農(nóng)民變市民步伐。此外，淮北加大財(cái)政支農(nóng)力度，提高財(cái)政支出中用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的比重，并放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村布點(diǎn)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀小額貸款公司和信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。在走進(jìn)淮北報(bào)道行將結(jié)束之際，淮北市委書記畢美家接收了本網(wǎng)專訪，他表示：淮北市已累計(jì)投入1億元用于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在農(nóng)村修建了青少年宮、少兒之家等公共場所，目的就是讓農(nóng)村兒童特別是留守兒童和城里的孩子一樣，在周末也有玩耍娛樂的去處。今年6月30號(hào)，全市305個(gè)村已全部建成開放式村落，中心廣場建有農(nóng)民書屋、全民健身器材等，極大的豐富了老百姓的業(yè)余生活。如今淮北的城鄉(xiāng)一體化工作正按照畢書記務(wù)實(shí)而美好的想法，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)中，相信在不久的將來，淮北將建成幸福和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的皖北首善之城，成為安徽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行之區(qū)。
（走進(jìn)淮北采訪組）
