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2024年11月24日
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３月２９日，中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行恰滿半年。這塊承載著改革開放重任的熱土不負(fù)重望，以開放促改革、促發(fā)展，整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開局良好，運(yùn)營(yíng)有序。通過(guò)分析一系列運(yùn)行數(shù)據(jù)，可以一窺上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新、功能拓展和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面取得的扎實(shí)進(jìn)步。
７４９２戶新設(shè)企業(yè)：市場(chǎng)主體給制度創(chuàng)新投高票
上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。只有用制度創(chuàng)新來(lái)替代政策優(yōu)惠，上海自貿(mào)區(qū)才能做到試驗(yàn)成果在全國(guó)范圍內(nèi)的可復(fù)制、可推廣。
成立半年來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面步步為營(yíng)、循序漸進(jìn)。工商注冊(cè)登記從實(shí)繳改為認(rèn)繳、企業(yè)年檢改為年報(bào)公示，海關(guān)監(jiān)管從先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)，國(guó)際貿(mào)易啟動(dòng)“單一窗口”試點(diǎn)……
制度創(chuàng)新帶來(lái)的紅利超乎預(yù)期。記者采訪了解到，截至３月２５日，上海自貿(mào)區(qū)辦結(jié)新設(shè)企業(yè)７４９２戶，其中外資６２８戶，平均每戶注冊(cè)資本４６８萬(wàn)美元。內(nèi)資企業(yè)６８６４戶，平均每戶注冊(cè)資本２１１６萬(wàn)元。如果再加上已辦理核名手續(xù)但還沒(méi)有設(shè)立的企業(yè)，數(shù)量將達(dá)到一萬(wàn)戶左右。這意味著，在吸引企業(yè)入駐方面，上海自貿(mào)區(qū)半年交出的成績(jī)趕上了過(guò)去二十年。
“我們并不追求企業(yè)注冊(cè)的數(shù)量，但這樣的情況說(shuō)明一個(gè)道理：制度創(chuàng)新比政策優(yōu)惠對(duì)企業(yè)更有吸引力。”上海市政府副秘書長(zhǎng)、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō)，過(guò)去搞開發(fā)區(qū)，雖然有稅收、土地等方面的優(yōu)惠，但企業(yè)入駐情況遠(yuǎn)不能和自貿(mào)區(qū)相比。
上海暢聯(lián)國(guó)際物流股份公司副總裁王毅東對(duì)此頗為肯定。他告訴記者，貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新后，貨物通關(guān)時(shí)間平均縮短２天至３天，節(jié)約物流成本１０％左右。“國(guó)際物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)，時(shí)間是最重要的競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)之一。”
５１條金融措施：為“四個(gè)中心”功能拓展奠定基礎(chǔ)
在制度創(chuàng)新之外，上海自貿(mào)區(qū)大力實(shí)施功能拓展，與“四個(gè)中心”建設(shè)形成良性互動(dòng)。
國(guó)際金融中心建設(shè)方面，上海金融辦主任鄭楊近期表示，自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，一行三會(huì)已累計(jì)出臺(tái)５１條支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策措施。近期，央行又公布跨境人民幣支付、人民幣跨境使用、小額外幣存款利率上限放開等５項(xiàng)金融實(shí)施細(xì)則。
在政策指引下，一大批功能性平臺(tái)機(jī)構(gòu)加速向自貿(mào)區(qū)集聚。上海期貨交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際能源交易中心，原油期貨產(chǎn)品完成開發(fā)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以推出。此外，上海黃金交易所、上海證券交易所、中國(guó)金融期貨交易所等金融要素市場(chǎng)均計(jì)劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)面向國(guó)際市場(chǎng)的交易服務(wù)平臺(tái)。
國(guó)際貿(mào)易中心快馬加鞭。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)的跨國(guó)公司總部，僅負(fù)責(zé)行政管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)，而不具備資金結(jié)算調(diào)度這一核心功能。上海自貿(mào)區(qū)利用外匯管理等方面的改革，積極發(fā)展有結(jié)算功能的跨國(guó)公司亞太總部，持續(xù)提升總部經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
除了引進(jìn)來(lái)，在推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去方面，上海自貿(mào)區(qū)率先實(shí)行的對(duì)外投資備案制度正發(fā)揮積極效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至３月２５日，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)共辦結(jié)境外投資項(xiàng)目備案１９例，總投資近８億美元。
國(guó)家航運(yùn)中心同樣劈波斬浪。國(guó)際快件中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)啟動(dòng)后，平均節(jié)省遞送時(shí)間約８?jìng)€(gè)小時(shí)。隨著航運(yùn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，自貿(mào)區(qū)已頒出第一張國(guó)際船舶管理執(zhí)照，開始為外國(guó)船東管理船舶。目前，自貿(mào)區(qū)還在探索國(guó)際船舶登記制度，以吸引龐大的中資方便旗船隊(duì)回歸。
４０％瘦身力度：與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步接軌
“初步考慮，２０１４版負(fù)面清單將力爭(zhēng)縮短４０％左右。”上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華近期表示。
在此前的全國(guó)兩會(huì)上，上海市長(zhǎng)楊雄也表示２０１３版清單按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，看起來(lái)相對(duì)較長(zhǎng)。２０１４版負(fù)面清單將進(jìn)一步加大開放力度。
負(fù)面清單只是一個(gè)側(cè)面。上海自貿(mào)區(qū)的改革目標(biāo)，是建立國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)參與高水平的國(guó)際貿(mào)易投資談判提供依據(jù)，與國(guó)際通行規(guī)則接軌是一條必經(jīng)之路。
上海市政府參事室主任王新奎指出，負(fù)面清單的核心不是長(zhǎng)短問(wèn)題，而是政府管理的透明度。如果公布的清單很短，但做的時(shí)候還有很多限制，這樣的清單只是形式。通過(guò)負(fù)面清單，樹立市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”、政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的理念，具有更重要的意義。
除了負(fù)面清單外，今年上海自貿(mào)區(qū)還將在競(jìng)爭(zhēng)中立原則、權(quán)益保護(hù)制度等方面展開試驗(yàn)。上海市副市長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全局上的重大意義，就在于主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，著力營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)有序自由流動(dòng)，資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
