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2024年11月24日
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北京市年內將開始實施占道停車特許經營制度。據了解，目前東城區、西城區和海淀區均已在試點范圍內，并將制定各區的具體方案。而民眾也在關注，北京市開展的占道停車特許經營制度會給停車難和擁堵問題帶來怎樣的變化？
依據《北京市城市基礎設施特許經營條例》等相關法律法規，去年年底，北京市運輸管理局制定了《北京市城六區占道停車特許經營辦法》。
這項特許經營的適用范圍包括城六區（東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區）由公安交通管理部門在道路用地范圍內依法設置的占道停車位，以及由城六區政府相關部門依據《北京市機動車停車管理辦法》在居住區周邊街坊路、胡同設置的臨時停車場。
按路段經營轉為按區域經營
上午10點，在北京朝陽區望京，停車收費員楊秀芹（化名）坐在椅子上，不時左顧右盼，只要有車停在她管轄的劃線范圍內，她就會馬上站起來，小跑著趕過去，詢問車主停放多久。
目前北京市城六區占道停車管理公司的經營行為均由政府委托進行，根據交管局劃定的占道停車車位，停車管理公司到各區政府部門進行備案登記，并簽署合同。
楊秀芹看管的路段豎立著收費停車場的標識牌，上面標注著小型車首小時內按每15分鐘1.5元的標準收費，首小時后是每小時2.25元。這也是2011年4月起北京市上調非居住區停車費用后二類地區小型機動車的收費標準。
按照《北京市機動車停車管理辦法》，停車管理單位應按照核定的價格收費，并出具專用發票。但從現實的收費情況看，這個價格只能作為“參考價”。
“停兩個小時便宜點吧。”一位剛停下車的車主和楊秀芹砍價。
“剛調整停車費的時候一般都不能議價，但很多人都不愿意停在這兒，我們收不上錢，就得想想辦法。”楊秀芹口中的辦法就是，不要發票就便宜些。
一些停車管理公司把占道停車路段分層轉包。楊秀芹告訴記者，承包人每月要給公司繳納固定的“份兒錢”，剩下的錢才是自己的。
楊秀芹除去每月要交8000多元的“份兒錢”，最后只剩下3000元。
一些非正規停車路段也用了各種障眼法。
車主程凱曾在東城區簋街小吃街的路邊停車，一名收費人員向他索要費用并給他開了正規發票，但吃完飯出來后，程凱發現車已經被協警貼了罰單，而之前的收費人員已不見蹤影。
分不清真假的停車場、不按標準經營的管理人員，停車管理中多筆“糊涂賬”。
“北京市采取占道停車特許經營制度，主要是為了規范當前違規經營、亂收費等行為，解決停車管理公司的服務問題。”北京市交通運輸管理局停車設施管理處處長史凱告訴中國青年報記者。
史凱表示，北京市城六區正在對占道停車位進行編號施劃，將結合目前居住處停車難的情況，對居住區周邊有條件的區域增加停車位數量。特許經營實施后，按路段經營的方式將改為按區域經營，由各區政府按照重新施劃的路段和停車位數量，確定特許經營區域數量并劃定每個區域的具體范圍，今后每個區域只由一家停車管理公司來經營。
“這也是為了民眾能更好的掌握每個區域停車經營的信息，便于監督，改變過去一條街多個企業經營，監管部門和民眾不好識別的狀況。”
據了解，特許經營制度實施后，電子收費也將緊隨其后。史凱強調，實施電子收費將有利于各區政府對停車管理公司的經營行為進行掌握和監督，從技術層面上為規范占道停車企業經營行為提供支持。
不以投標價格高低論成敗
《北京市城六區占道停車特許經營辦法》第三條，對特許經營做出的解釋是：“占道停車特許經營是指企業依法取得政府授予的特許經營權，通過簽訂特許經營協議，按照約定的期限、區域、路段和泊位數量從事占道停車收費經營，并履行法定和約定義務，為社會公眾提供停車服務的活動。”
按照相關規定，占道停車特許經營者將會通過招標方式確定，每兩年一招標，中標人的占道停車特許經營期限不超過兩年。
清華大學交通研究所楊新苗博士指出，占道停車需要企業經營，而企業在經營和退出上需要一個制度，采取特許經營制度無可厚非，只要不形成壟斷。
史凱表示，現行停車管理法規對停車管理公司沒有設定資質準入要求，委托經營的方式由于缺乏公平競爭機制，操作中存在不公開、不透明的問題，難以體現擇優選擇經營者的初衷，甚至容易滋生腐敗和暗箱操作等問題。而實施特許經營恰恰是為了從制度、程序和結果上確保公平、公開、公正。
與以往備案委托的形式相比，特許經營的協議中更加強化了停車管理公司的責任和義務，如在特許經營協議里，嚴格要求企業不能轉包，并設立相應的監督機制，除不能跨越自己的區域去擴大經營范圍外，還要履行在自己的區域內率先發現、舉報黑停車場的義務。
此外，特許經營的期限也和以往不同，原來備案方式沒有占道停車經營的統一期限，只是各區在協議中自行規定，但特許經營將嚴格規定經營期限，并對違規經營行為做出終止、取消經營權的規定。
據中國青年報記者了解，北京市政府已明確將占道停車特許經營的組織實施職權下放到城六區，由各城區政府確定實施方案，交通、發改、財政部門委托第三方機構對劃分好的各特許經營區域進行評估測算，綜合考慮企業收入、管理成本、政策減免、合理利潤等因素確定特許經營權使用費投標基準。
“招標不會完全以投標的價格高低論成敗。”史凱進一步表示，不是以誰出價高作為單一評判標準，而是通過市場競爭的方式選出性價比更高的管理公司提供更好的服務，采用綜合評分法，對各家投標企業的資質、信譽、報價、經驗、服務承諾進行綜合評估，最終擇優確定。同時，各轄區政府也將在招投標的過程中向社會公示，保證招投標的公平公正。
特許經營制度的出臺引發了民眾對停車費上漲的擔憂。史凱表示，特許經營不會對目前實行的停車收費價格產生影響，企業必須嚴格執行政府確定的三類區域停車收費價格標準，不能擅自提價、降價，或者將計時收費改為計次收費。
早前有停車管理公司對媒體表示，政府向一類地區的經營企業征收的每日35元/車位的停車占道費標準過于“一刀切”，一些管理公司感覺壓力過大。史凱指出，實行特許經營后，城六區政府可以選擇向停車管理公司收取“特許經營使用費”或是“停車占道費”，原則上二選一，而政府也會對“停車占道費”征收、減免和“特許經營權使用費”征收、減免作出決定。
按照《北京市城六區占道停車特許經營辦法》中的規定，特許經營權使用費將納入城六區政府非稅收入管理，各區政府也要加強對占道停車特許經營權使用費的征收管理，并定期對征收情況進行審計并向社會公示。
車主程凱認為，無論實行何種管理制度最重要的是把費用的收支向百姓交代得清楚明白。
做好占道停車管理將有利于降低擁堵
堵，并非今天的北京才有。
回顧北京的堵車史，北京交通發展研究中心主任郭繼孚指出，以前的堵，是沒路可走、沒車可坐，后來就成了路也堵、車也擠。
2013年交通情況的統計顯示，北京市去年工作日早高峰交通擁堵指數為5.0，同比增長5.2%；晚高峰交通指數為6.0，同比增長3.6%。
目前，北京市城六區有5萬多個占道停車位，在史凱看來，靜態交通與動態交通之間有關聯，合理分配路權，適度設置占道停車位，規范占道停車管理，不僅在一定程度上可改善停車環境、規范停車秩序，而且對治理交通擁堵、提高道路通行效率、引導市民綠色出行也會有促進作用。
“占道停車采取特許經營制度意味著管理上的加強。”中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，北京市實行的是“建管限”的治堵方針，占道停車特許經營屬于管理環節上的轉變，因為占道停車場比其他停車場更難管理，需要更嚴密的管理規則，并且在經營過程中需要得到有效的監控。
“占道停車在哪些地方實行，在什么時段實行，用何種技術手段監管，都需要更精細化的管理。”王麗梅強調。
郭繼孚指出，目前路邊停車不在正規區域而是隨處停放的現象很多，在自行車道、公交車站里都有違規亂停，這些都影響了正常的路面通行。
在北京CBD國貿地段，由于匯集多家企業，往來于此的人群車輛讓這個區域變成了城區最擁堵和停車最難的地段。
臨近下班時間，從國貿地鐵C口出來前往建外SOHO的路上，中國青年報記者看到，在景恒街街口處已經呈現了小范圍的擁堵。
一條不到20米寬的街道上，雖非正規停車區域，但馬路兩邊依次停放著十多輛小汽車，右邊的比左邊還多，每輛車里面都坐著司機。
景恒街上一座寫字樓門前的保安表示，這些車一停就是20分鐘以上，而年前，右側的車道上曾經停放兩排汽車，導致中間只有一排車道能通行，交通越發擁堵。
在路邊停車的一位司機坦言，這邊是附近比較“安全”的停車地。該司機所說的“安全”是指，與街對面罰款100元還扣3分相比，路右邊停車最多只罰200元，而如果車上有司機，協警一般都不會貼條。
同樣，在北京朝陽區望京北路望京科技園路段上，輔路兩側正規停車處所停放的車輛遠不如主路兩側的數量多，盡管主路兩側停泊屬于違規，一旦被罰就是200元，但愿意賭上一把的車主卻也不在少數。
“特許經營對改善交通擁堵會有一定的促進作用，但前提是要加強管理，加強執法，讓價格機制發揮作用。”郭繼孚強調。
中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，收取停車費是城市交通管理的一種經濟手段，但目前的停車經營管理尚未發揮好杠桿的預期作用。“如果這個杠桿發揮作用，對規范停車秩序、調節交通流量將起到重要的作用。”
