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2024年11月24日
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每年春節(jié)，中國都得經(jīng)歷一次大規(guī)模的“春運(yùn)”，讓不計(jì)其數(shù)的城市人口回到鄉(xiāng)下與家人團(tuán)圓。今年，中國火車、飛機(jī)與汽車的總客運(yùn)量高達(dá)36億人次，這是在這么短時(shí)間內(nèi)最大規(guī)模遷徙的世界紀(jì)錄。
中國正準(zhǔn)備進(jìn)行人類歷史上前所未有的大規(guī)模城市化。到2020年，逾2億人將遷移到城市與城鎮(zhèn)，城市人口也將占中國人口的約60%。在城市化步伐加快之際，這種一年一度的大規(guī)模春運(yùn)恐怕也將慢慢消失——不管怎樣，未來遵循這種傳統(tǒng)的城市居民估計(jì)也會(huì)越來越少。
一年前，中國總理李克強(qiáng)表示，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)增長的下一個(gè)引擎。城鎮(zhèn)化也將增加宏觀經(jīng)濟(jì)內(nèi)需，協(xié)助重新平衡中國的經(jīng)濟(jì)增長。主要是服務(wù)導(dǎo)向型的城市經(jīng)濟(jì)，將激發(fā)新一波對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)與設(shè)施的投資；此外，還會(huì)有對(duì)住屋、娛樂等各種服務(wù)的新消費(fèi)需求。
接著，中國的頂尖規(guī)劃師也著手策劃一個(gè)可行和可持續(xù)城市化規(guī)劃。
2013年， 年12月14日，北京召開一個(gè)最高層次的“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”。會(huì)議指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。一些 中國領(lǐng)導(dǎo)人也暗示，中國的未來城市化策略將是“以人為本”的。然而，當(dāng)局并沒有發(fā)布與城市化相關(guān)的進(jìn) 一步信息或具體政策配套。這清楚顯示中國領(lǐng)導(dǎo)人在城市化面對(duì)的艱巨工作。
的確，城市化是個(gè)非常復(fù)雜的過程，要重塑的不只是實(shí)體環(huán)境和市容的變化，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系及城市地區(qū)的文化特色。若這過程是漸進(jìn)的，讓涉及的不同人事可以做出調(diào)整，問題就不會(huì)那么難以克服。然而，中國將來的城市化卻不是這么自然發(fā)生的。
中國特色的城市化
簡單地說，城市化是“城市與城鎮(zhèn)的出現(xiàn)與發(fā)展”。這個(gè)過程一般涉及鄉(xiāng)村人口向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑟·劉易斯的說法，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有無盡的勞動(dòng)力供應(yīng)(一個(gè)完全不具彈性的供給曲線)。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高時(shí)，更多的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，便會(huì)轉(zhuǎn)移到城市地區(qū)從事工業(yè)活動(dòng)。這個(gè)過程會(huì)持續(xù)到鄉(xiāng)村勞動(dòng)力供給達(dá)到其“拐點(diǎn)”——稱“劉易斯拐點(diǎn)”——即鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力，從負(fù)數(shù)變成正數(shù)，意味著已經(jīng)沒有過剩的勞動(dòng)力了。
因此，中國的城市化起點(diǎn)很低。1950年，中國城市化人口只有13%，這樣的水平一直維持到1978年改革開放開始時(shí)，而當(dāng)時(shí)的城市化人口也只是18%。
除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很低，造成大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力因此被束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中國城市化增長率低，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村人口遷移到城鎮(zhèn)有嚴(yán)格的管制。
在大多數(shù)發(fā)展中國家，城市化步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們的工業(yè)化。結(jié)果，許多第三世界大城市如馬尼拉、孟買面對(duì)普遍的貧窮、雜亂無章發(fā)展與貧民窟問題。
因?yàn)槌鞘性鲩L受到高度制約，中國今天的城市一般并不面對(duì)這些在許多第三世界國家相當(dāng)普遍的負(fù)面問題。然而，在中國，市場改革促進(jìn)工業(yè)化步伐后，由戶口制度控制的城市化的弊端也很快出現(xiàn)了。
2012年，吸納了2.5億名農(nóng)民工后，中國的城市化人口終于達(dá)到52.6%(稍高于世界平均水平)。有鑒于中國的雙位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長和這些年來也雙位數(shù)增長的工業(yè)化發(fā)展，中國的城市化進(jìn)程顯然很慢。
現(xiàn)在，中國城市規(guī)劃師面對(duì)要去除過去很多“反城市化政策”的扭曲的艱巨工作。他們必須提出有效的措施，也要處理城鄉(xiāng)差距等相關(guān)問題。這些都涉及非常復(fù)雜的政策選擇。
未來城市化規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)
中國未來城市化發(fā)展的去向，可以說是取決于目前領(lǐng)導(dǎo)人的規(guī)劃。但如何規(guī)劃是項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)中國城市已經(jīng)受到如污染與交通堵塞等嚴(yán)重問題的沖擊。很明顯的，城市規(guī)劃師的首要任務(wù)，是確保這些問題不會(huì)進(jìn)一步惡化。
從嚴(yán)格城市定義來說，北京、上海與重慶是人口逾1000萬的“超大城市”。因此，未來城市化發(fā)展的主力，應(yīng)集中在二線、三線城市。這也包括從中國不同地區(qū)選擇一群城市，來發(fā)展成一個(gè)“區(qū)域樞紐”。
現(xiàn)代城市化發(fā)展的最終目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)多元化、充滿文化活力及在環(huán)境上“宜居”的城市。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，首先要建設(shè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，來提供充分的就業(yè)和未來可持續(xù)的稅收源頭。很多西方國家的城市，因?yàn)槭懿涣碎L期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)而衰退。中國一些地方也通過房地產(chǎn)投機(jī)建立了衛(wèi)星鎮(zhèn)，但因?yàn)闆]有可以支撐它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它們成了“鬼城”。
這凸顯了“良好規(guī)劃”是最關(guān)鍵課題。既然中國已經(jīng)決定采取“有規(guī)劃的城市化”，“要規(guī)劃還是不要規(guī)劃”這個(gè)老爭論已不存在。重要的問題不是“如何規(guī)劃”，而是“規(guī)劃什么”及“多大程度上的規(guī)劃”。
在某種程度上，所有規(guī)劃都在一定程度上代表了“規(guī)劃者的偏好”，這可能與大多數(shù)人的要求有所不同。此外，世界上沒 有任何規(guī)劃可以完全克服未來不明確性的問題。同樣的，規(guī)劃師也常常在不同程度上，受到主流社會(huì)價(jià)值觀與現(xiàn)有技術(shù)的影響——即所謂的“時(shí)代精神”。
要減少這些風(fēng)險(xiǎn)，很明顯的，中國規(guī)劃師最好一開始就實(shí)事求是，很務(wù)實(shí)，以市場為導(dǎo)向；也不要做過分計(jì)劃。為中國這樣龐大和多樣化的國家，進(jìn)行這樣大規(guī)模的未來城市化規(guī)劃，需要更多靈活性。規(guī)劃也應(yīng)該容許更多，更充分的多元性。中國的區(qū)域樞紐和地方城市，必須致力保留它們的地方色彩和文化特色。
中國下一階段的城市化，無疑將帶來很多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)期望，但城市化的道路也同樣有許多不明確性與陷阱。
