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2024年11月24日
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國務(wù)院新聞辦公室3月19日上午舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)部委官員出席介紹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》基本情況，并答記者問。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，當(dāng)然會有一部分富起來的農(nóng)民進(jìn)城，他們不用你操心，你買不起的房子，他恐怕都買得起。政府應(yīng)該重點關(guān)注的是既在城里落戶，都樂業(yè)了，政府要想辦法實現(xiàn)他們的安居問題。如果沒有安居，他住不下，留不下的話，樂業(yè)也就是幾天的事，樂不長久。（3月20日《京華時報》）
齊驥副部長所言甚是。改革開放30多年以來，以農(nóng)民工為主體的人口流動大量進(jìn)城，但富裕者只是少數(shù)——這部分確實不需要考慮他們的安居樂業(yè)問題，他們有能力自己解決。更多的流動人口，如何樂業(yè)并安居，是個必須直面的問題。如學(xué)者所言，“流而未安居”現(xiàn)象的普遍存在，不利于形成一支穩(wěn)定高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍和城市中產(chǎn)階層，制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和收入分配結(jié)構(gòu)改善。而且，部分流動人口家庭成員長期分離，造成留守兒童、留守老人問題，也造成家庭感情婚姻不穩(wěn)定。
毫無疑問，隨著我國人口紅利的逐步消減，勞動力成本逐年上升，如何讓流動人口融入城市，其實也關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會的長治久安。另外，如果說老一代農(nóng)民工為主體的流動人口，還是鐘擺式于城鄉(xiāng)之間，不少年紀(jì)大了后自愿會選擇回鄉(xiāng)。新一代農(nóng)民工，大多數(shù)不太懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也習(xí)慣于城市生活，讓他們在城市就業(yè)的同時，體面地留在城市生活居住，其實也是政府的職責(zé)。
流動人口在城市的就業(yè)問題已經(jīng)基本解決，下一步如何讓其安居是個挑戰(zhàn)。安居問題不僅僅是住房問題，當(dāng)然住房問題是 必須解決的問題。目前，越來越多的城市逐步允許農(nóng)民工申請公租房等保障房，這個方向是好的。讓保障房覆蓋所有城市流動人口越快越好。與此同時，應(yīng)盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。所有在城市務(wù)工的流動人口，都應(yīng)該平等獲得醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。
唯有如此，樂業(yè)了才能真的安居。而解決了基本公共服務(wù)公平問題之后，那一紙戶籍不過是層窗戶紙，也就很好解決。不否認(rèn)，少數(shù)特大城市，人口、環(huán)境壓力較大，讓大部分流動人口一下子安居樂業(yè)也不現(xiàn)實，但方向和目標(biāo)不該動搖。
說起來容易做起來難，否則這些年這些問題早就解決了。解決流動人口安居問題，不僅僅是觀念問題，更是非常直接的經(jīng)濟(jì)問題、利益問題。讓所有城市常住居民權(quán)益均等、權(quán)利實現(xiàn)真正落戶，意味著必須投入真金白銀。改革會面臨極大的阻力，此般阻力首先是改革成本、資金來源如何解決籌措；其次，面對如此大的財政補(bǔ)貼，相關(guān)部門是否愿意付出改革成本。
如果解決流動人口安居的資金保障不到位，這筆錢又當(dāng)如何籌集？此前山東、成都、重慶等地的實踐，最終還是通過土地流轉(zhuǎn)，用農(nóng)民土地的利差來提高所謂的城鎮(zhèn)化率。但問題是，這樣做實際又犧牲了農(nóng)民的利益。而現(xiàn)在，由于部分地區(qū)農(nóng)村戶籍的“含金量”增加，結(jié)果導(dǎo)致很多流動人口只愿意在城市安居，卻不愿意轉(zhuǎn)戶，最終的結(jié)果是我國流動人口數(shù)量并沒有減少，戶籍城鎮(zhèn)化率提高不多。
顯然，我們應(yīng)該全面反思城鎮(zhèn)化模式了。只有正確的方法，才能盡快讓愿意在城市生活的流動人口樂業(yè)后也安居。不少學(xué)者指出，全民公共服務(wù)均等化是出路所在。若此，在城市安居還是在農(nóng)村安居，其實都不再是問題。但關(guān)鍵是需要真金白銀的投入。
