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2024年11月24日
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公安部副部長黃明介紹戶籍制度改革時(shí)指出，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》目前正在進(jìn)一步修改完善，將盡快報(bào)黨中央、國務(wù)院審批；其原則一是與《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是配套的；二是與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是一致的，并提出了1億左右的人落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)。（3月19日《中國新聞網(wǎng)》）
毫無疑問，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要有戶籍制度改革相配套，只有戶籍改革提供給“新市民”的權(quán)利保障，進(jìn)城農(nóng)民才留得下來，城鎮(zhèn)化建設(shè)才有生機(jī)活力。戶籍改革的最大阻力顯然就是城市的既得利益群體。2012年，由國家發(fā)改委牽頭、多部委參加的專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。因此，以國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，推動我國戶籍制度改革，顯然也是很好的策略。
這么多年來，我國戶籍制度改革的呼聲之所以日益高漲，根本原因就是現(xiàn)行的《戶口登記條例》造成的“城鄉(xiāng)二元分割”：一方面，人們渴望的自由遷徙不能實(shí)現(xiàn)；二來造成了人們因身份不同而教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等；三來造成了“人在證途”的尷尬，“普通中國人一生要辦103個(gè)證件”，浪費(fèi)了大量資源也加重了人們負(fù)擔(dān)，人們期望戶籍制度改革能夠幫助實(shí)現(xiàn)“一證通天下”的中國夢。
雖然漸進(jìn)的戶籍制度改革有其現(xiàn)實(shí)合理性，但人們對戶籍制度改革的期望顯然更高，至少能夠在戶籍上為“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價(jià)值觀打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我國戶籍制度改革的最終方向和目的，是要超越城鎮(zhèn)化建設(shè)本身的，完全取消現(xiàn)有戶籍規(guī)定對人口流動的限制，允許所有公民根據(jù)自己的意愿和能力遷移到任何地方生活和工作，自動獲得當(dāng)?shù)鼐用竦纳矸莶⑾硎芘c當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓矙?quán)利和義務(wù)。
3月14日，李克強(qiáng)總理在與中外記者見面會上強(qiáng)調(diào)，民眾“法無禁止即自由”、政府“法無授權(quán)不可為”。因此，就戶籍制度改革來說，公安部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》顯然還只是一小步，最終應(yīng)該以《戶籍法》的形式加以確認(rèn)。早在2004年初，公安部法制局就表示正抓緊調(diào)研起草《戶籍法》，以真正“保障我國所有公民的平等自由權(quán)”。2007年，全國人大內(nèi)司委就建議將《戶籍法》列入十一屆全國人大常委會的立法計(jì)劃；在今年的全國政協(xié)會議上，政協(xié)委員吳曉青再次代表民建中央建議“適時(shí)出臺《戶籍法》”。
很顯然，如果沒有《戶籍法》的保障，通過改革確實(shí)可以在形式上給予農(nóng)民市民的身份，但在實(shí)質(zhì)上卻意義不大。近年來，全國很多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革，雖然在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”，但一到落實(shí)具體政策和福利時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來，使得群眾產(chǎn)生“換湯不換藥”的感覺，引發(fā)諸多社會新矛盾。因此，只有通過《戶籍法》強(qiáng)化法律責(zé)任，一方面改革的阻力才會較小，另一方面公民才能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利。
拋開人的流動也有由城市向農(nóng)村遷徙的選擇不論，就城鎮(zhèn)化本身而言，它也必然面臨著各種矛盾、各種利益挑戰(zhàn)。如果戶籍制度改革僅僅停留在為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的階段，必然會受到太多因素的牽絆，也難以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“以人為本”這一最大亮點(diǎn)。表面上看，我國戶籍制度改革受到我國很多方面的障礙，而實(shí)際上，現(xiàn)行戶籍制度恰恰是其它方面加快改革的關(guān)鍵性阻礙。因此，全面深化改革，不妨以制定出臺《戶籍法》來倒逼。
