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2024年11月24日
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在前不久舉行的廣東省鄉村文明行動城鄉環衛一體化滿意度電話抽查中,煙臺市芝罘區在參與抽查的全省17個市、133個縣市區中榮獲第一。作為煙臺市的中心城區,芝罘區在2009年的城鎮化率就達到了100%。在100%的光環下,昔日的“農村”怎么樣了?此次抽查結果可見一斑。而在這背后,其實是芝罘區“再城鎮化”過程的一個體現。
◆現象 區環衛處要管每一個“村”
2月11日早上5點30分,芝罘區環衛處清運隊隊長趙官忠帶領清運車輛和工作人員,準時來到位于芝罘島上的大疃社區,他們將把這里的生活垃圾清理收集之后,統一送到婁子山轉運站。
大疃社區總面積約7平方公里,現有居民5400人,于2008年納入了城鄉生活垃圾一體化清運之后,區里集中為社區配備了660升垃圾箱58個,設16個垃圾投放點,環衛處負責垃圾箱定期清洗消毒和采用垃圾壓縮車統一清運工作。
“提到城鄉環衛一體化,大家經常提起的是‘村收、鎮運、縣處理’的模式。與此相比,芝罘區則將轄內社區都納入環衛處的職責范圍之內,實質上是將大疃這樣的城郊社區逐步納入城市管理。”區環衛處負責人說。
記者了解到,在芝罘區的行政管理中,“城郊社區”是一個重要的概念和分類。所謂城郊社區,指的是芝罘城市建成區外的原67個行政村,這67個行政村后來逐漸更名為“居民區或社區”,成立了相應的居委會。從行政管理的角度,芝罘區已不存在“行政村”,只是居民從感情上仍習慣稱之為“村”,大疃社區即是其中之一。
在城鄉環衛一體化的進程中,截至去年7月底,芝罘區67個城郊社居已全部納入一體化清運,初步建立起城鄉一體、居委會統一清掃保潔、環衛處統一清運的新格局。
◆分析 城鎮化率100%并非終點
城鄉環衛一體化的領先反映出了芝罘區高程度的城鎮化。根據芝罘區統計部門提供的數據,該區在2009年的城鎮化率就已達到100%。“關于城鎮化率的統計,有許多不同的口徑,比如不同類的人口占比、就業狀況統計以及居住情況等等,《區劃和城鄉代碼》也是其中的重要依據。區民政部門公布的全區城鄉代碼中,已經沒有鄉村這一類別,因此,可以說芝罘區的城鎮化率達到了100%。”該區統計局相關負責人介紹。
雖然城鎮化率達到了100%,但芝罘區在各種場合仍重點提及“城鎮、城市”的概念。2014年的區政府報告中就寫明,“要不斷完善城市功能、優化城市環境,著力在舊城舊居改造、南北新城建設和城市管理上突破。”
“作為煙臺市的中心城區,芝罘區在城鎮化方面優勢明顯。城鎮化率100%更多的是行政管理上的一種標志性意義,區里持續重視城區建設,目的之一是為了幫助新進入城鎮范圍內的社區更好更多地享受城鎮化的結果,這可以看作是‘再城鎮化’的過程,從長遠來看,叫‘城市化’也能理解。”芝罘區住建局局長趙明陽認為。
與此相對應,芝罘區所開展的“村改居”工作也能體現出“再城鎮化”的內涵。芝罘區于2000年撤鎮設街,2001年實行“村改居”。“雖然區里的行政村都逐漸改為了居委會,但名稱變更背后仍存在著城鄉‘二元結構’矛盾,因此深化改革十分必要。”芝罘區新居辦主任郭廣鋒說。
“七變一不變”是芝罘區深化“村改居”工作的主要政策。該區對涉及城郊居民區的戶籍管理、土地注冊、勞動就業、低保優待、人口計生、城市管理、基層組織建設七個方面進行全面的理順和調整,“一不變”則是對現行的新型農村合作醫療制度保持不變,待時機成熟后與實行的城市居民醫保接軌。
以黃務街道富甲社區為例,該社區是由原來的傅家居委會改制后成立。2001年時“村改居”就已啟動。在深化工作中,傅家于2009年9月順利完成了居民區集體資產股份制改革,成立了煙臺富甲置業有限公司,居民變成了“股民”。同時,原傅家居委在土地摘牌后,用土地補償款給全居35周歲以上的居民購買了勞動保險,解決了失地居民的后顧之憂,徹底完成“由村到居”的轉變。
◆核心 農民變市民,關鍵看待遇
芝罘區新居辦的統計數據顯示,截至2013年底,全區已有41個居民區完成深化“村改居”工作,28個社區已獲政府批復,近5萬居民由農民變市民。
“所謂‘農民’變‘市民’,關鍵要看其享沒享受到‘市民’待遇。其中,保險方面的轉換是重點。”郭廣鋒說。據了解,伴隨著“村改居”工作的深化,2013年芝罘區共有2770名農村低保轉為城市低保,這些居民也從社會保障意義上正式變成了“市民”。
“我們在深化‘村改居’工作中,主要負責城鎮職工保險、居民保險和新農保‘三保互轉’制度銜接,落實新型農村養老保險政策,同時將尚未參保適齡居民和失地農民及時納入社會保障體系,努力實現社會保險全覆蓋,逐步實現城鄉保障制度一體化。”芝罘區人社局負責人說。
根據這位負責人的介紹,該區“村改居”過程中,現行的新型農村合作醫療制度此前都保持不變。不過,今年國家和省相繼出臺政策要求城鎮居民醫療保險與新農合醫保并軌,“芝罘區會根據省市政策的具體要求,制定相應的辦法,但兩者相統一是肯定的。”
此外,為了保障這些“新市民”的就業,芝罘區依托市、區、街、居四級公共就業服務網絡,為城郊居民不出社區提供免費查詢全市內的就業崗位和推進就業崗位,開展城郊居民職業技能培訓。截至目前,已組織培訓40期,共計培訓2592人。
◆前景 創建城鄉文明一體化
在城鎮化率達到100%的情況下,為何還要開展鄉村文明行動?應該如何開展?這成為擺在芝罘區面前的又一問題。
精神文明建設工作是一項弘揚傳統美德、倡樹文明新風的“靈魂”工程和民心工程。芝罘區以推行文明城市長效機制建設為抓手,將所有社區和居民區納入考核范圍,同步推進,以長效促文明程度整體提升,縮小城鄉居民在綜合素質方面的差距。”芝罘區委常委、宣傳部長夏旻昱說。
截至目前,芝罘區在67個城郊居民區全部建立了“善行義舉四德榜”,建榜率達到100%。同時,利用道德講堂、道德長廊、宣傳欄、公開信等,讓廣大居民群眾始終置身“四德”工程建設氛圍之中。“四德”工程建設開展至今,先后有110多人獲得各類道德模范稱號。同時為加強居民交流,增進居民鄰里關系,芝罘區去年共在城郊居民區開展志愿服務活動500多場次,居民之間的互動交流明顯增進。
此外,芝罘區積極推進文化設施資源向基層、向城郊居民區傾斜,形成惠及全民的公共文化服務體系。2013年,投入100萬元設立民間文藝團體扶持資金,專項用于扶持民間文藝團體,搭建文化惠民的“草根舞臺”。
◆書記點評 改革發展成果要惠及全區群眾 煙臺市芝罘區區委書記 高慶波
在全省鄉村文明行動城鄉環衛一體化群眾滿意度電話調查中,芝罘區在133個縣市區中位居榜首不是偶然的。區里始終把舊城舊居改造牢牢抓在手上,堅持以人為本推進城鎮化建設。2009年以來,先后啟動51個城中村和城郊村改造,開工建設安置房1200萬平方米,廣大群眾的居住條件得到很大改善。
在持續加大改造力度的同時,芝罘區緊緊依托文明城市創建長效機制,深入開展鄉村文明行動,對城市社區和城郊居民區采用統一標準,統籌推進城鄉環衛一體化、道路保潔市場化、城市管理標準化,有效確保了居民區環境更加整潔靚麗。按照“全方位、高標準、全覆蓋”的原則,在全市范圍內率先打破城鄉民生保障格局,實現城鄉居民基本養老和低保待遇的統一,將被征地居民、未參保居民全部納入城鎮職工社會保險范圍,將城郊居民全部納入城市低保體系,惠及群眾16萬人,全面提高了城郊居民的社會保障水平,徹底解決了群眾的后顧之憂。
