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2024年11月24日
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3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要推動能源生產和消費方式變革，“推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。”
政府工作報告的這一表述，傳遞出這樣的改革信號：資源性產品的價格既要適應民生需求，又要兼顧環境友好。
水、電、油、氣、煤等資源性產品的價格，不僅直接與百姓的日常生活息息相關，而且體現著國家對于環保的政策導向。資源性產品的價格過高，會影響民眾的生活品質，抬高工業品的生產成本，降低中國制造的競爭力；資源性產品的價格過低，會造成資源浪費，破壞生態環境，擠占后代發展空間。
那么，什么樣的價格才是合理的？如何評估當前的價格是高了還是低了？用什么方式來調控？
黨的十八屆三中全會提出，要加快資源性產品價格市場化機制改革，完善主要由市場決定價格的機制，發揮市場在資源配置中起決定性作用。
三中全會作出的部署，清晰地回答了資源性產品價格改革遵循什么規律的問題，那就是要發揮市場的導向作用，將價格的形成機制交給市場，消除過多人為的、行政性的干預。
自去年以來，我國圍繞資源性產品、促進節能環保推出了一系列價格改革措施。在對成品油價格形成機制進行改革的同時，對油品質量進行了升級，對油品實行了優質優價政策。汽油國Ⅳ標準已經全面實行，北京、上海和江蘇的一些城市已經提前使用國Ⅴ的汽油，到2017年全國都要用國Ⅴ的汽油和國Ⅴ的柴油。
去年國家發改委還調整了非居民用氣的天然氣價格，2013年的增量氣價格一步調整到位，2012年之前的存量氣價格分3年達到增量氣的價格。現在存量氣的價格為每立方米2元左右，增量氣的價格為每立方米2.95元。國家發改委主任徐紹史表示，這兩個價格將在3年之后達到一致。
可再生能源加價和環保電價也在去年出臺。可再生能源電價附加從0.8分提到1.5分，這樣國家就可以建立基金去補貼可再生能源；脫硝、脫硫、除塵環保電價政策出臺，促進了節能減排。
在參加兩會的一些代表委員看來，改革已經起步，但還沒有達到目標。全國政協委員、中國工程院院士曹湘洪認為，中國資源性產品當前的價格還沒有向社會傳遞出資源緊缺、能源供應不足的信號。而且，中國較低的能源價格實際上還補貼了國際市場。由于能源成本低，出口產品中很多是初級產品和高耗能產品。
從近年來的改革措施可以看出，中央對于資源性產品的價格改革有著明確的思路：煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿易環節的行政干預和政府管制。目前，煤炭在告別黃金十年后，以推進稅費綜合改革最為急迫。
電價改革的目標是逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制，形成“管中間、放兩頭”的價格管理格局。
油氣領域的價格改革則需要與行業改革同步，促進天然氣管網公平接入和開放，推動完善油氣價格機制，理順天然氣與可替代能源的比價關系；推動油氣勘探、開發、進口等環節的市場化改革。
此外，李克強在政府工作報告中特別提到的“建立健全居民用水、用氣階梯價格制度”，這意味著，作為區分基本和非基本需求、深化資源性產品價格改革的措施，居民階梯價格制度有望在水、氣領域全面推廣。
早在2012年7月1日居民階梯電價已在全國（除新疆、西藏之外）全面實施。按照安排，水、氣領域的階梯價格改革即將推進。在這項改革過程中，既保證居民基本生活需求價格的相對穩定；對超過基本需求的資源消耗，則以高價格抑制過度消費，體現市場調節作用。
從已有的經驗來看，階梯水價、電價、氣價的做法，已在世界范圍實施，歐盟各國最高水價和最低水價相差近5倍，日本水價相當于紐約的3.25倍；且同一國家不同地區之間水價也有差異。這種做法的好處在于，既保障了民眾的基本生活需求，又抑制了高耗能高浪費的消費行為，也能讓民眾切實參與到節約資源的行動中來。
改革資源性產品的價格形成機制，還不可避免地要涉及這樣一個話題：是否開放資源性產品領域的社會投資，如何監管多種形式的投資者，政府的角色定位是什么。
當前，資源性產品的開發投資絕大部分由國有企業主導，這種格局雖然在促進社會公平、保障社會穩定方面發揮了不可替代的作用，但也逐漸暴露出效率低下、利益固化、競爭不足、活力欠缺的諸多問題。
十八屆三中全會以來，在放開資源性產品投資門檻，引導社會資本進入，發展混合所有制經濟的思想指導下，破解“玻璃門”的舉措已經在全社會形成共識。在資源性產品領域，最為“保守”的油氣產業也開始破冰：2月19日，中石化通過議案，同意在對銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估基礎上進行重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營。中石油的改革方案也正在進行，擬將油氣開采領域對外開放，引入社會資本。而在煤、電等領域，早已為社會資本打開大門。相對而言，水比較特殊，更多的是由地方政府或地方性國企掌控，但在2015年水資源費調整到位的改革路線圖引導下，社會資本的加速進入也被外界所看好。
在民營資本與國有資本齊頭并進的大趨勢之下，對政府的監管模式也提出了新的要求。如何做到一視同仁，如何打破行政壟斷，如何從事前監管轉向事中和事后監管，這些都亟待從政府本身的改革上找到答案。
李克強總理在兩會閉幕后舉行的記者會上再次強調，發揮市場配置資源的決定性作用，政府不是一放了之，而是不該管的不管，該管的要管好。
完善資源性產品的價格形成機制，既要讓市場順利傳遞價格的信號，又要充分發揮政府宏觀調控的作用，既要防止價格大起大落影響民眾的幸福感和經濟的平穩發展，又要重視環境的承載力給子孫后代留下青山綠水和發展空間。
