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2024年11月24日
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我國城鄉(xiāng)居民總參保率維持在95%以上，雖然接近“人人享有醫(yī)保”的目標，但“異地就醫(yī)報銷難”仍影響著農(nóng)民工、隨子女異地定居的老人，以及異地求醫(yī)的大病患者。今年兩會上，醫(yī)保應盡快實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算報銷成為代表、委員的建言熱點。
目前，我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項醫(yī)保制度并存，城鄉(xiāng)居民總參保率維持在95%以上，但上述各項醫(yī)保，特別是居民醫(yī)保和新農(nóng)合基金的統(tǒng)籌層次偏低，多數(shù)省份、地方的統(tǒng)籌層次停留在地市，甚至區(qū)縣一級，造成醫(yī)保患者跨區(qū)出縣就診，醫(yī)藥費報銷受限，近年來隨著人口流動遷徙矛盾日益凸顯。
在一些外地務工人員集中的省份(地市)，農(nóng)民工持有家鄉(xiāng)的新農(nóng)合，在務工地看不起病。而在北京、上海、廣州等大城市，越來越多隨兒女異地養(yǎng)老的外省退休老人，因為受醫(yī)保無法異地報銷結算的制約，看病難、看病貴負擔也正在加劇。
今年全國兩會上，醫(yī)保應盡快實現(xiàn)異地就醫(yī)即時結算報銷，也是代表、委員的建言熱點。
新京報記者了解到，目前，國務院醫(yī)改辦已對“醫(yī)保異地就醫(yī)結算”拿出時間表，2015年，要全面推開省內(nèi)異地就醫(yī)直接結算（即時報銷），同時選擇在部分省份試點，探索建立跨省異地就醫(yī)即時結算機制；重點針對退休職工、農(nóng)民工等人群研究跨省異地就醫(yī)結算辦法。
醫(yī)保異地報銷“推進”路
我國現(xiàn)行三項基本醫(yī)保制度
●城鎮(zhèn)職工醫(yī)保
●城鎮(zhèn)居民醫(yī)保
●新農(nóng)合
總參保率95%
什么人需要異地醫(yī)保報銷？
●農(nóng)民工
●隨子女異地定居的老人
●異地求醫(yī)的大病患者
異地醫(yī)保報銷難在哪？
●各醫(yī)保經(jīng)辦機構信息不聯(lián)網(wǎng)
●醫(yī)保統(tǒng)籌層次低，不同區(qū)縣、不同地市的醫(yī)保繳費水平不同，醫(yī)保基金規(guī)模差異大
“舊話重提”
●2009年4月 國務院發(fā)布《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中，提出“做好醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算服務”，但沒有列出明確的時間表和實現(xiàn)路徑。
●2011年全國兩會 全國人大代表李興浩：外出務工者、探親旅游者、公務出差者經(jīng)常往返于各大城市，異地就醫(yī)相當普遍。建議異地就醫(yī)直接按照參保地標準結算，簡化異地醫(yī)療費用報銷程序。
●2013年全國兩會 人社部副部長、國務院醫(yī)改辦副主任胡曉義：實現(xiàn)醫(yī)保跨地區(qū)報銷是目標，但要有循序漸進的過程。
●2013年7月24日 國務院發(fā)布《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排》，提出選擇在部分省份試點，探索建立跨省異地就醫(yī)即時結算機制。
●2013年8月14日 國務院發(fā)布《促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，提出“推進社會保障一卡通，建設醫(yī)保費用中央和省級結算平臺，推進醫(yī)保費用跨省即時結算”。
【現(xiàn)狀】
新農(nóng)合
10省試點農(nóng)民工跨省報銷
3月6日，在十二屆全國人大二次會議記者會上，國家衛(wèi)生計生委主任李斌介紹，2013年，我國外出農(nóng)民工有1.66億人，其中在省內(nèi)務工人員8800萬人，跨省務工的7800多萬，這部分人基本上在家鄉(xiāng)參加了新農(nóng)合。“怎么解決好外出農(nóng)民工的看病就醫(yī)問題，我們這幾年進行了一些探索。主要是按照先易后難，先省內(nèi)后省外這樣一個步驟，推進異地報銷這項工作。”
李斌介紹，現(xiàn)在全國已經(jīng)有90%的統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)了新農(nóng)合經(jīng)辦結構和省內(nèi)醫(yī)療機構的即時結報，“也就是說，在省內(nèi)這個問題解決得比較好了。”同時，探索跨省跨區(qū)域的即時結算報銷，地方也開展了一些試點。
李斌舉例說，像長三角這一帶，在江蘇省的徐州市，12家市級醫(yī)院和周邊的山東、河南、安徽省農(nóng)民工流出地的新農(nóng)合經(jīng)辦機構合作，建成跨區(qū)域的即時結算系統(tǒng)，目前已覆蓋5000多萬參合農(nóng)民。
全國政協(xié)委員、國務院醫(yī)改辦主任孫志剛介紹，國家衛(wèi)生計生委正積極建設新農(nóng)合國家級信息平臺，目前已連通北京、內(nèi)蒙古、吉林等9個省級平臺和29所大型醫(yī)療機構，為跨省即時結算奠定基礎。同時，10個農(nóng)民工流出大省的部分新農(nóng)合經(jīng)辦機構和農(nóng)民工流入集中省份的部分醫(yī)療機構合作，聯(lián)網(wǎng)就診者的參保信息和診療費用，已開始試點探索跨省（直轄市、自治區(qū)）就醫(yī)醫(yī)保報銷結算。
城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保
異地報銷“簡便”是重
全國政協(xié)委員、人社部副部長胡曉義介紹，參保者異地就醫(yī)報銷原來是縣級統(tǒng)籌，出了縣就叫異地，現(xiàn)在普遍提升到市級統(tǒng)籌，還有幾個省實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，解決了在一個省內(nèi)報銷不便的問題。下一步，人社部將繼續(xù)推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結算或省級統(tǒng)籌，解決省內(nèi)所轄不同城市異地就醫(yī)費用結算問題；同時，以異地安置的退休人員為重點，搭建跨省異地就醫(yī)結算的平臺辦法，并努力搭建國家級跨省結算平臺。
胡曉義多次對媒體強調(diào)，我國醫(yī)療資源分布不均衡，最好的醫(yī)療資源集中在中心城市、特大城市，但不能讓所有的人都到中心城市、特大城市看病。因此，目前醫(yī)保政策的制度安排還是要鼓勵小病、常見病在基層看，在本地解決；有疑難雜癥、重大疾病到中心城市求醫(yī)問診。但是，“異地安置（隨子女到外省定居）退休人員的異地就醫(yī)即時結算報銷，我們支持。”
同時，國務院醫(yī)改辦介紹，由國家人社部主管的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保已在長三角、珠三角等地區(qū)，通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、點對點聯(lián)網(wǎng)結算等不同形式，方便異地就醫(yī)后即時報銷醫(yī)藥費用。
【建言】
異地生活退休職工就近報銷
建議在全國范圍內(nèi)盡快實現(xiàn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，資源共享，省地統(tǒng)管并面向不同地區(qū)的個人直接結算報銷醫(yī)療費用。各地建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基礎資料庫，匯集至省級醫(yī)療保險經(jīng)辦部門，使異地生活的退休職工能在居住地享有同等就醫(yī)條件，患病后就近就醫(yī)，并能即時報銷醫(yī)療費用。
——全國政協(xié)委員張萍
建國家級醫(yī)保支付信息平臺
異地就醫(yī)報銷難，已嚴重影響到異地務工人員特別是農(nóng)民工的身體健康。解決醫(yī)保異地報銷進展緩慢的關鍵在利益，因為各地醫(yī)保統(tǒng)籌層次不同，醫(yī)保繳費標準、報銷比例、報銷限額等均不相同。各級政府應堅持醫(yī)療經(jīng)費由醫(yī)療參保地支付的原則，加快醫(yī)保異地報銷步伐。先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，解決省內(nèi)異地就醫(yī)即時報銷；加快建立國家級的醫(yī)保信息管理和支付平臺，逐步實現(xiàn)跨省就醫(yī)的即時結算報銷。
——全國政協(xié)委員蘇如春
加速省內(nèi)退休老人異地醫(yī)保
我國已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，60歲老人已突破2億。而我國由于經(jīng)濟發(fā)展、人口遷移特殊性等因素，大量存在退休人員異地養(yǎng)老問題。但各地醫(yī)保制度還不統(tǒng)一，高繳費、高待遇的地區(qū)與低繳費、低待遇的地區(qū)短時期難于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，大部分地區(qū)隨子女異地定居的退休老人，在生活地就醫(yī)，卻只能回參保地報銷或放棄報銷。
鑒于目前實行跨省異地醫(yī)保存在很大困難，建議國務院相關部門研究政策，加速落實本省內(nèi)退休人員異地醫(yī)保政策。
——全國政協(xié)委員劉昌俊
【走向】
國家衛(wèi)計委
異地就醫(yī)報銷不能影響分級診療
國家衛(wèi)生計生委主任李斌介紹，今后，將進一步提高新農(nóng)合統(tǒng)籌層次，為參合農(nóng)民工“異地就醫(yī)即時結算報銷”打好基礎。目前，北京、上海、天津、重慶、西藏等省（自治區(qū)、直轄市）都已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，方便下一步試點跨省就醫(yī)報銷。
同時，將加快速度，搭建跨省就醫(yī)的醫(yī)保結算信息平臺，做到就醫(yī)費用即時審核，對醫(yī)保政策范圍內(nèi)的醫(yī)藥費給予即時報銷。
在信息平臺的搭建上，國家衛(wèi)生計生委已有實質(zhì)推進，今后兩年，將向全國公民免費發(fā)放居民健康卡。國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)計信息中心主任孟群介紹，居民健康卡不但是一張能到所有衛(wèi)生醫(yī)療機構的就診卡，還具有銀行金融卡、新農(nóng)合報銷卡、兒童免疫接種、獻血記錄等綜合衛(wèi)生卡功能，方便公民，特別是近3億農(nóng)民工的異地就（轉）診報銷結算功能。對城市居民來說，未來就診時需要拿兩張卡：健康卡和醫(yī)保卡；而對農(nóng)村居民，因為健康卡包含新農(nóng)合的報銷功能，因此只需攜帶健康卡即可。
今年的政府工作報告中，對未來的中國醫(yī)改也明確提出“擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進分級診療”的目標。針對異地就醫(yī)報銷與分級診療之間的矛盾，李斌強調(diào)，推進異地就醫(yī)報銷改革時，一定要考慮防止影響分級診療機制的建設，“不能讓這項改革給那項改革設一個障礙。”
