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2024年11月24日
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新華網(wǎng)上海２月１６日新媒體專電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者何欣榮 葉鋒）近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，再次取消和下放６４項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和１８?jìng)€(gè)子項(xiàng)。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
對(duì)于大刀闊斧的行政審批改革，企業(yè)和社會(huì)感受效果如何？改革至今，行政審批領(lǐng)域還剩哪些硬骨頭待啃？在不斷取消、下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)還該如何發(fā)力？
“國(guó)家行政審批改革的效果還是很明顯的，我們一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí)間，比以前縮短了三分之二。節(jié)能評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案審批等，當(dāng)天就能得到批復(fù)。而且，只要跑‘一道門’，就幾乎把事兒都能辦了。在以往，企業(yè)可能要在多個(gè)部門之間“跑斷腿”，時(shí)間要多出兩三倍。”上海一環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹企業(yè)體會(huì)到的“改革成果”。
國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說(shuō)，新一屆政府一年間取消和下放行政審批事項(xiàng)已達(dá)取消和下放目標(biāo)的一半，體現(xiàn)了中央推進(jìn)行政審批改革的堅(jiān)定決心。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，中央推進(jìn)行政審批改革的決心堅(jiān)定，措施得力，但在一些部門、某些領(lǐng)域還有待細(xì)化措施。隨著行政審批改革的推進(jìn)，很多顯性的審批事項(xiàng)被清理了，但隱性的審批行為還部分存在。
民革上海市委在今年上海“兩會(huì)”上指出，一些地方政府通過設(shè)立扶持項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)項(xiàng)目、命名掛牌項(xiàng)目等進(jìn)行公共資源的政策性分配。這類評(píng)選項(xiàng)目的設(shè)定實(shí)際上是隱性審批設(shè)定。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號(hào)，做著干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的事情，讓企業(yè)無(wú)所適從、疲于應(yīng)付。
更加隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。比如，一些建設(shè)部門的相關(guān)審批，就需要提供施工圖審查報(bào)告。這些由第三方機(jī)構(gòu)完成的評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，雖然不屬于政府審批范疇，但一定程度上使審批“提速”效果打了折扣。并且，行政審批收費(fèi)明顯減少甚至不收費(fèi)了，但評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)的收費(fèi)依然不菲。
浙江省人大財(cái)經(jīng)委曾對(duì)２０００多家企業(yè)進(jìn)行投資環(huán)境問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，企業(yè)感到最耗時(shí)的是中介服務(wù)，耗時(shí)程度由高到低依次為環(huán)評(píng)報(bào)告、消防審核、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和施工圖審查等，其中十多個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)時(shí)限為２個(gè)月以上。據(jù)測(cè)算，中介服務(wù)時(shí)間約占項(xiàng)目全部審批服務(wù)時(shí)間的６０％—７０％。
分析人士認(rèn)為，行政審批改革越進(jìn)入“深水區(qū)”后，觸及的利益就越深，遇到的阻力也越大。當(dāng)下，行政審批制度改革已經(jīng)到了逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)口。
不少企業(yè)人士呼吁，應(yīng)規(guī)范行政審批的第三方中介服務(wù)，一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，清理沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)保留下來(lái)的項(xiàng)目實(shí)施“目錄化”管理。另一方面，打破部分中介機(jī)構(gòu)的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，通過信用等級(jí)評(píng)定和動(dòng)態(tài)考核管理等方式，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。
隨著行政審批改革的不斷深入，納入目錄管理的審批職權(quán)一般有法律支撐，審改工作做減法的法制空間不斷縮小，這是各地審改面臨的共性問題。
民革上海市委提出，應(yīng)進(jìn)一步建立審改工作的評(píng)估機(jī)制，從合法性、成本效益、群眾意見等角度，對(duì)審批事項(xiàng)、審批方式等做出評(píng)估結(jié)論。用科學(xué)的評(píng)估來(lái)促進(jìn)審批權(quán)力的下放或是行政審批事項(xiàng)的取消，從而為審改工作的持續(xù)推進(jìn)提供一條可持續(xù)的法治道路。
宋世明指出，公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理屬性，要求科學(xué)行政，合法屬性，要求依法行政。在依法行政的今天，行政審批事項(xiàng)多是依照法律設(shè)定的。但一些審批事項(xiàng)已經(jīng)喪失了存在的合理性，應(yīng)加快取消。
根據(jù)此次《決定》，國(guó)務(wù)院另建議取消和下放６項(xiàng)依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂有關(guān)法律規(guī)定。宋世明認(rèn)為，這體現(xiàn)了堅(jiān)持科學(xué)行政優(yōu)先原則，框定取消與下放的行政審批事項(xiàng)，然后提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)修改相關(guān)法律，再對(duì)社會(huì)公布。
