以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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建設(shè)部原副部長(zhǎng)楊慎在“2010中國(guó)城市科學(xué)發(fā)展高層論壇”上表示，中國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路有兩種不同路徑的選擇，在城市化和社會(huì)化多元化的道路上兩種不同的道路選擇，我們不能再走過(guò)去許多國(guó)家走過(guò)的老路，要走符合我們中國(guó)國(guó)情，符合未來(lái)社會(huì)發(fā)展的新的道路。
他從兩方面闡述了以上觀點(diǎn)。第一方面是多元化的問(wèn)題。他說(shuō)，有三點(diǎn)應(yīng)注意：一是不走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，走新型工業(yè)化道路，包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)以及生物新能源的利用。今后能源的生產(chǎn)將大量地采用替代能源、新能源，在這樣的前提下，我們不能走大量地燃燒煤炭的老路，而是要走未來(lái)新的能源道路。二是在生產(chǎn)方面不能走先工業(yè)、先污染、后治理的老路，而是要走清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路。主要是應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染治理這種新的要求。三是在城鎮(zhèn)化道路選擇方面，不能片面地走大城市發(fā)展的老路，而要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展中小城市和村鎮(zhèn)化建設(shè)道路。
他認(rèn)為，有兩個(gè)問(wèn)題需要特別強(qiáng)調(diào)，第一，要走新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須解決消除妨礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)安定的城鄉(xiāng)二元化問(wèn)題，必須解決二元化體制問(wèn)題，如果這個(gè)問(wèn)題不解決，我們的發(fā)展道路快不了。第二，要配套地解決現(xiàn)有的城市政策，包括稅收、投資、信貸、住房、教育、醫(yī)療、戶(hù)籍等等。如果這些問(wèn)題不能解決，城市發(fā)展、城鎮(zhèn)化都是一句空話(huà)。
第二個(gè)方面是調(diào)整布局的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家住房建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的變化，不是數(shù)量的增大，而是發(fā)生了質(zhì)的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年到2009年，全國(guó)新建城鄉(xiāng)房屋527億平方米，占全國(guó)各種房屋總量91%，按城鄉(xiāng)劃分，城鎮(zhèn)214億平方米，農(nóng)村3 1 3億 平 方 米 ， 分 別 占4 0 .6 %和59 .4%。住宅360億平方米，非工業(yè)216億平方米，分別占69%和31%，全國(guó)已經(jīng)有3 .63億個(gè)家庭遷入了新居，或者明顯改善了住房條件。
目前，我國(guó)住房存在兩大問(wèn)題，一是分配不公，房?jī)r(jià)太高，特別是低收入家庭的住房沒(méi)有很好地得到解決。自從1985年之后我們有25年沒(méi)有做住房普查了，有必要進(jìn)行第二次房屋普查，通過(guò)普查出臺(tái)新的住房政策。二是住房建設(shè)存在問(wèn)題，整個(gè)的布局需要研究。對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不能片面性、絕對(duì)化，因?yàn)槿绻f(shuō)城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，這樣涉及到全國(guó)性的人口大轉(zhuǎn)移，有很多問(wèn)題需要解決。搞城鄉(xiāng)一體化更符合我國(guó)國(guó)情。幾年前我向中央寫(xiě)過(guò)信，提過(guò)建議，提出走城鄉(xiāng)一體化的道路。為什么要提出這個(gè)問(wèn)題呢？我舉兩個(gè)例子，第一，城鎮(zhèn)化的人口增長(zhǎng)速度太快，據(jù)一位對(duì)農(nóng)村和住房很有研究的專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)，30年后，全國(guó)的農(nóng)村人口將從現(xiàn)在的9億減少到4億，城鎮(zhèn)化如果照這樣一個(gè)速度去發(fā)展，由此而帶來(lái)的人口流動(dòng)和農(nóng)村土地的閑置問(wèn)題怎么解決？這是個(gè)大問(wèn)題，所以不是說(shuō)越快越好，只有快才是工業(yè)化道路？不是！
城市的壓力越來(lái)越大需要進(jìn)行布局調(diào)整。上海市人均土地面積只有0.55平方米，人均耕地只有0 .2畝，分別是全國(guó)平均水平的1/20和1/5，面對(duì)最大的城市和最少的土地，這種現(xiàn)狀怎么解決？上海還要發(fā)展，住房怎么解決？交通怎么解決？環(huán)境怎么解決？這都是現(xiàn)在存在的、需要解決的突出問(wèn)題，所以不能片面講城市化。
