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2024年11月24日
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7月2日，通州宋莊成立了全市首家鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場。未來，該地區(qū)所有涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易都要到這里進行招投標(biāo)，公開處置。
“就像我們自己買賣東西，同樣的東西在不同的市場有不同的價格，貨比三家，才更可能帶來更大的利益。”推動者稱，將村級事務(wù)統(tǒng)一到鎮(zhèn)里管理，使農(nóng)村招投標(biāo)的信息輻射半徑擴大，意在吸引更多的人參與，使集體資產(chǎn)實現(xiàn)效益最大化。
在目前本市農(nóng)村集體資產(chǎn)處置尚無細(xì)則性政策可依的情況下，通州區(qū)的“搶跑”嘗試，可謂具有示范意義。
其背后，是村民民主意識在切身利益推動下的逐漸覺醒，他們希望參與村內(nèi)事務(wù)的決策。集體資產(chǎn)公開交易，為他們提供了這樣一個通道。
招投標(biāo)“重裝”進農(nóng)村
“這個地方好，省得以后在咱大隊部那小疙瘩地兒招投標(biāo)了，恨不得轉(zhuǎn)個身都費勁”，“是啊，將來競標(biāo)的人多了，咱也不愁沒地方了”。7月2日，在宋莊農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場成立典禮上，尹各莊村支書龔志亮和同伴感慨。
龔志亮的感慨，緣于此前場所的簡陋。去年，村里的一次招投標(biāo)會上，一位競標(biāo)人現(xiàn)場攜帶200萬現(xiàn)金參加競標(biāo)，著實讓他們緊張了一番，不僅安排了專人和競標(biāo)人共同看守資金，招投標(biāo)現(xiàn)場外還有民警和村治安巡邏隊的人維護秩序。現(xiàn)在，這個專門的招投標(biāo)場所讓他們一掃寒酸。
新的交易市場擁有400平米的大廳，可容納100人同時進行競標(biāo)。未來，尹各莊所有涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的交易都要到這里參加鎮(zhèn)里組織的招投標(biāo)。
簡單而言，就是涉及到農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的事務(wù)，例如村里修路、改水改電改廁、集體廠房場地出租、農(nóng)田出租等，都要公開透明地進行招投標(biāo)，以求集體資產(chǎn)效益最大化。
通州區(qū)經(jīng)管站為此制定了明確的招投標(biāo)流程。按照流程，各村成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)之前，針對待處置的集體資產(chǎn)，召開村兩委班子會、黨員會、村委班子會，擬定一個合適的底價，然后再召開村民代表大會進行決議。
村民代表的產(chǎn)生，一般是15戶村民自行推選一位村民擔(dān)任代表。其后，由村干部介紹底價確定的調(diào)研過程，包括周邊村類似項目價格，競標(biāo)人可能承受的心理價位等情況，“代表們說底價少了就得再高點兒，說高了就得再降點兒”。確定底價后予以公示，有招標(biāo)意愿者在村委會繳納招標(biāo)押金后，在指定的日期進行招標(biāo)。
早已開始的嘗試
全新交易模式的產(chǎn)生，始于4年來不斷的改革積累。早在2007年，通州就已開始對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理探索。
當(dāng)時的普遍情況是，農(nóng)村集體土地被大量征用，村集體獲得了巨額的土地補償費用，同時集體擁有的資產(chǎn)也產(chǎn)生了較好的收益。而在對集體收益進行分配的過程中，村民很容易分化為不同的利益群體，加之一些基層組織在資產(chǎn)處置中缺乏公開透明的程序，分配問題成為基層民怨和群體性事件的多發(fā)地。
2007年，通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)尹各莊村進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，1699名村民變成了“股民”，村民劉啟旺是其中的一個。這一年，村內(nèi)一部分地被征，賣了多年虧損的色素廠，征地款還完外債后，分給每位“股民”2900元。
次年，通州開始在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)試點，要求每個試點村在處置村集體資產(chǎn)時，必須進行招投標(biāo)。
劉啟旺所在的尹各莊村未在試點之內(nèi)。這一年他記得村里出租了一個廠棚，雖然也進行了公示，但還是有村民跑到大隊部，跟村干部“談?wù)劇边@個事兒，最終不了了之。年底，他的分紅拿到3000元，只增長了100元。
“股民”分紅的躍進
尹各莊村成為受益者是在去年。通州決定在全區(qū)推開農(nóng)村集體資產(chǎn)交易招投標(biāo)工作。一年內(nèi)，尹各莊村的4個項目招投標(biāo)下來，村內(nèi)增加收入686萬元，劉啟旺的股份分紅一下子躥到了5400元，增加了近一倍。
這一年，尹各莊按一畝600元出租了一百多畝基本農(nóng)田，并且在合同內(nèi)規(guī)定只能種玉米；70畝的磚廠存磚地也租了出去，這塊地也是一般農(nóng)田，合同規(guī)定使用期間不能破壞土地性質(zhì)，后這塊地以4500元底價起，最終5000元成交；還有溫榆河西邊的300多畝一般農(nóng)田，之前承包的5年合同到期，按照招標(biāo)底價5000元，最終7000元的成交價格租了出去；溫榆河北邊的防護林，也以一畝500元租出去種植林下經(jīng)濟作物。
村里頭一次用大喇叭廣播村內(nèi)集體資產(chǎn)的處置情況，包括劉啟旺在內(nèi)的村民非常新奇，茶余飯后都在咂摸。
幾次下來，眾人逐漸看出了實惠。除了討論要招標(biāo)的項目，他們也開始琢磨村里什么資源還能利用上。“那片防護林就是我們幾個合計出來的，之前誰能想到防護林還能掙錢呢”，劉啟旺說，當(dāng)時他們的心理價位就是一畝200元，結(jié)果以500元租了出去。由此，大家對村集體事務(wù)的關(guān)注熱情也空前高漲。
對于已經(jīng)成功的幾次招投標(biāo)，尹各莊村支書龔志亮總結(jié)出來，前來打探咨詢的人大多是村民或者村民的親戚，也有路過村里聽說的，外省來打工的，形形色色什么樣的人都有，但也僅限于此，“如果更多的人能知道，有更多的競標(biāo)者，可能還能租個更高的價兒”。
擴大信息輻射半徑
雖然整體效益不錯，但在村里舉辦招投標(biāo)時，還是暴露了不少問題。
通州區(qū)經(jīng)管站副站長金世明說，隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)工作探索的不斷深入，發(fā)現(xiàn)的問題也越來越多。
比較集中的問題是，由于村級組織招投標(biāo)工作的人員素質(zhì)高低不等，對法律法規(guī)的認(rèn)識不到位，加上經(jīng)驗不足，個別大隊部在招投標(biāo)操作把握上“不到火候”，有的出現(xiàn)流標(biāo)；有的雖然很多人報名，但招標(biāo)當(dāng)天只有一家到場，起不到效益最大化的設(shè)計初衷。
如果把招投標(biāo)工作上升一個層次呢？金世明和他的同事們想到，如果都由鎮(zhèn)里統(tǒng)一操作，專人負(fù)責(zé)，這些弊端就可以最大程度地克服，同時還能增加信息輻射度。經(jīng)過醞釀籌備，本市首家鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場應(yīng)運而生。
在宋莊農(nóng)村集體資產(chǎn)交易市場成立現(xiàn)場，通州區(qū)副區(qū)長于世疆表示，集體資產(chǎn)交易市場就是把原本分散的村級招投標(biāo)全部放到一個正規(guī)的交易平臺上，并聘請專業(yè)招標(biāo)師，為集體資產(chǎn)交易把關(guān)，從制度上避免集體吃虧的可能。
這個決定正合龔志亮的心意，他希望有更多的人知道村里資產(chǎn)處置招投標(biāo)的有關(guān)信息。
土地流轉(zhuǎn)或增新途徑
集體資產(chǎn)交易市場也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增加了新的途徑。
金世明介紹，目前通州農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地常見的形式就是村民與村大隊簽協(xié)議，再由大隊統(tǒng)一發(fā)包。村民如果希望使自己要流轉(zhuǎn)的土地通過招投標(biāo)的方式實現(xiàn)，也可由村大隊統(tǒng)一申請，按流程進入集體資產(chǎn)交易市場，設(shè)定好底價，借助這一招投標(biāo)平臺，或許能獲得更大價值。
除此，記者了解到的最新情況是，集體資產(chǎn)交易市場正在籌建互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布平臺，打算把所有的鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)交易信息都發(fā)布到網(wǎng)上，吸引更多的社會資本參與競標(biāo)。對于下一步的計劃，金世明說現(xiàn)在是“摸著石頭過河”，沒有可供參考的經(jīng)驗，只能發(fā)現(xiàn)什么問題，再補充完善。
今年的尹各莊村還有幾項集體招投標(biāo)工作，磚廠食堂的18畝地要出租，農(nóng)機具存放地要出租，村里要蓋一座辦公小樓，搬走后大隊部目前所在地也能出租。龔志亮信心滿滿地說，就這幾塊地，今年還能給村民每人增加至少600元的分紅。
而這也是繼去年分紅增加近一倍之后，劉啟旺對今年的無限期許。
■專家觀點
要保證 土地性質(zhì)不變
三農(nóng)問題專家、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)最主要也是最重要的就是土地，資產(chǎn)處置過程中應(yīng)保證土地性質(zhì)不改變。
他說，目前北京很多地方存在土地沒有完全承租出去的狀況，如果所有土地都承包給農(nóng)民，集體應(yīng)該是沒有土地的。在這種特殊的情況下，集體私下發(fā)包土地，當(dāng)然不如公開招標(biāo)好。農(nóng)村集體資產(chǎn)公開招投標(biāo)處置，在集體投資這方面，就像是政府采購一樣，競爭性投標(biāo)，主要可以起到節(jié)支的作用，但程序上要嚴(yán)格把關(guān)，如果只是走個過場就沒有任何意義。而集體收入這方面，包括了土地廠房出租等形式，一定要保證不改變土地性質(zhì)，監(jiān)管要嚴(yán)格。
鎮(zhèn)集體統(tǒng)一進行村集體資產(chǎn)的招投標(biāo)，可以擴大影響力，吸引更多競標(biāo)者，出發(fā)點是沒問題的，但是應(yīng)保證鎮(zhèn)級的服務(wù)性，不能以服務(wù)費等形式截留村集體的款項。在保證這幾點的前提下，這種方式值得推廣，更可以繼續(xù)大膽創(chuàng)新。
■記者觀察
新模式有助喚醒 村民民主意識
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，除了借“招投標(biāo)春風(fēng)”增收最快的尹各莊村村民，其余各村對這種方式也都較為認(rèn)同，新鮮的模式喚醒了村民的民主意識，推進了基層民主建設(shè)，更重要的是，實實在在地增加了農(nóng)民收入。
當(dāng)然，其間也存在中標(biāo)人對合同理解有異議，不按合同執(zhí)行，或村集體暫時無法實現(xiàn)合同內(nèi)容等負(fù)面問題。但改革要在問題中前行，讓村民的腰包鼓了，才是所有改革的最終走向和目的。
集體資產(chǎn)處置工作流程圖
村主要領(lǐng)導(dǎo)動議
“兩委”班子合議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核
村民(代表)會議決議
村級招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組制定招投標(biāo)實施方案
發(fā)布公告
受理與審查
中標(biāo)
簽訂合同
合同履行
