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2024年11月24日
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據中國之聲《央廣新聞》報道，據工信部內部人士透露，國務院近期將印發《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》——重點引導鋼鐵、水泥、船舶、光伏、嬰幼兒配方乳粉等行業企業兼并重組。
國家為什么要出臺關于企業兼并重組方面的意見？
事實上，我國產業結構現在是具有不合理的情況，目前的集中度比較低，且小而分散的問題比較突出，這導致我國雖然配置效率低，重復建設和產能過剩嚴重，產品無序發展，這也成為了長期困擾我國產業結構調整和發展轉變的一個重要阻力。正因此，工信部內部人士介紹，通過企業兼并重組有利益企業迅速壯大規模、增強實力，形成一批具有行業引領能力和國際競爭力的大企業、大集團，同時也有利于提升企業和產業的核心競爭力，推動產業轉型升級，在國際競爭中搶占制高點。
此外，企業兼并重組也是化解產能嚴重過剩矛盾，解決當前經濟發展問題的迫切需要，希望通過兼并重組，也可以使行業發展更加健康。
針對企業兼并重組面臨的突出矛盾和問題，《意見》將有哪些方面的政策措施？目標是怎樣的？
現在我國的企業兼并重組面臨一系列困難和問題，首先，比如現在企業兼并重組的稅收負擔比較重，第二，融資難，融資成本非常高，而融資手段相對單一，涉及企業兼并充足的體制機制還不完善，跨地區跨所有制兼并重組也非常難。另外，企業兼并重組也涉及審批環節多、時間長，這些問題都影響了企業兼并重組的順利進行，必須有效采取措施加以解決。
所以《意見》要求實現目標包括，第一是體制機制要進一步完善，企業兼并重組相關的行政審批事項要逐步減少，審批效率會不斷提高，有利于企業兼并重組的市場環境。同時政策環境會更加優化，這有利于企業兼并重組，像金融、財稅、土地、職工安置等政策問題會進一步完善。企業融資兼并重組的融資難、負擔重等問題也會逐步解決。同時，企業兼并重組取得了一些新成效，一些企業通過兼并重組，會成為具有國際競爭力的大企業、大集團，從而來增強產品產業的競爭力。
十八屆三中全會提出要全面深化改革，重點是經濟體制改革，核心是處理好政府與市場的關系，《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》中又將如何貫徹落實這一內容？
首先，《意見》出臺是國務院對于市場的引導，因此《意見》堅持把企業主體地位作為一個重要基本原則，明確要堅持企業主體市場導向，尊重企業自主決策，規范行政行為，避免違背企業意愿的行政命令。
這就提出要加快行政審批制度改革，進一步簡政放權，要完善兼并重組的審批，減少多頭審批，取消市場機制能有效調節的審批事項。比如意見明確提出，要取消向公司收購報告書審核，上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批，要約收購義務豁免審批的部分情形等審批事項。
此外，要簡化相關審批程序，《意見》也要求實行上市公司并購重組分類審核，簡化海外并購的外匯管理，優化國內企業境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關的生產許可、工商登記和資產權屬證明等變更手續。從金融來說，首先會加強信貸融資支持，引導商業銀行在風險可控的前提下，積極穩妥的開展并購貸款業務。推動商業銀行對兼并重組企業實行綜合授信，從而改善對企業兼并重組的信貸服務。同時也會支持符合條件的企業通過發行股票，短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等非金融企業債務融資工具，可轉換債券等方式融資。
目前，我國企業兼并重組的稅收負擔較重，影響了企業兼并重組的積極性，意見在這方面有哪些應對措施？
我國的企業兼并重組過程之中涉及到企業所得稅、土地增值稅、營業稅等多個稅種，稅收負擔確實比較重。為了解決這些問題，《意見》提出將完善并重組企業所得稅政策，降低收購股權占被收購企業全部股權的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策的適用范圍。同時，將研究完善非貨幣性資產投資交易時企業所得稅的相關政策，也將抓緊研究完善支持企業改制重組涉及土地增值稅的統一政策。
此外，在涉及土地及職工安置問題方面也會有一些重要措施，比如在完善土地優惠方面，意見也提出政府土地儲備機構有償收回企業因兼并重組而退出的土地。按照規定支付給企業的土地賠償費，可以用于企業安置職工、償還債務等支出，企業兼并重組置換土地也可以協議出讓或租賃方式安排工業用地，加快辦理企業兼并重組的土地轉讓、變更手續等政策。
