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2024年11月24日
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綜合新華社電 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。意見明確，調(diào)整完善生育政策的基本原則一是確保生育水平不出現(xiàn)大的波動；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策；三是在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，各地從實際出發(fā)作出安排。
意見要求，要綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。加快推進國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。
意見還要求，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
此外，要建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。
焦點1
生育間隔
倡導(dǎo)合理生育間隔
【原文】
繼續(xù)做好重點地區(qū)特別是農(nóng)村計劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。
【解讀】
今年6月，據(jù)新京報記者統(tǒng)計，已有19省份取消了生育間隔，意味著符合生二胎條件的夫婦，可以自愿決定二胎的生育時間。而此次中央、國務(wù)院意見中，又將“合理的生育間隔”提出，作為對各地計生的要求。
對此，北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華推測，“生育間隔”的提出，是基于對單獨二孩新政實施后，可能出現(xiàn)的短期生育堆積現(xiàn)象的顧慮。
陸杰華認為，對于已取消生育間隔的省份，不一定會全部重新制定生育間隔。因為各地區(qū)情況不同，單獨二孩新政實施之后，有的地區(qū)符合條件的育齡人群多，受影響比較大，可能會存在生育“扎堆”的現(xiàn)象，需要生育間隔期來平衡，令人口數(shù)量的增長處于平穩(wěn)狀態(tài)。
他舉例，上周北京市人大常委會審議“單獨二孩”政策時，就未涉及對生育間隔4年的調(diào)整。不過，按照北京的現(xiàn)行政策，符合條件者合法生育二胎，或者距生育一胎滿四年，或者女方超過28歲。陸杰華認為，這樣的生育間隔政策對市民的影響并不大，因為目前北京女性初育年齡很多都超過了28歲。
焦點2
一票否決 落實計生一票否決制
【原文】
堅持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊伍，嚴格落實計劃生育工作一票否決制。
【解讀】
我國多年實施計劃生育一票否決制。不過，一些專家也指出，作為計生考核體制，一票否決容易制造成地方計生管理的扭曲。有的地區(qū)計生部門負責(zé)人也曾坦言，對計劃外生育的考核已稍微寬松，會綜合考慮，不一定要一票否決。
對于此次中央、國務(wù)院發(fā)文明確一票否決制，陸杰華認為，這強調(diào)了計劃生育作為基本國策不變，一票否決制會長期堅持。
不過，他表示，具體的計劃生育考核評估辦法或可調(diào)整。包括如何設(shè)立一票否決制的核心指標(biāo)、內(nèi)容、如何處罰。“總的政策變化了，配套政策也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。”
焦點3
獎勵扶助 建立生育家庭老人扶助制度
【原文】
進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實行獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。
【解讀】
計劃生育獎勵扶助政策一直備受關(guān)注。部分地區(qū)如北京，5元的獨生子女獎勵費多年未調(diào)整，已遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及社會消費水平。
陸杰華表示，上周，國家衛(wèi)計委、民政部等五部委已出臺《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，針對特殊群體的扶助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整。
他表示，中央、國務(wù)院此次的意見，是作為整個單獨二孩新政的配套意見提出，范圍應(yīng)當(dāng)會涉及更廣。
他認為，首先，對于計劃生育家庭的獨生子女獎勵費，應(yīng)當(dāng)普遍有所調(diào)整。
其次，一些特殊家庭，比如政策出臺時已超生育年齡的家庭，可以予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜，這應(yīng)當(dāng)是政府下一步考慮的方向。
