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2024年11月24日
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近日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，自2014年1月17日起“單獨兩孩”政策在該省生效。今后凡是夫妻一方為戶籍在浙江，而且一方為獨生子女的，已經生育一個孩子，就可以享受再生一個孩子的政策，這意味著浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。
頭胎雙胞胎的不能生二胎
此次浙江省人大對《浙江省人口與計劃生育條例》第十九條作了3處刪改，將原第一款第一項“雙方均為獨生子女，已生育一個子女的”，修改為“雙方或一方為獨生子女，已生育一個子女的”；將原第一款第三項“雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的”刪去；將原第一款第七項“一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的”刪去。
浙江省衛生計生委相關負責人解釋，上述條款的修改，標志著該省開始實施“單獨兩孩”政策。事實上，早在去年11月19日，舟山市民就可申請“單獨兩孩”，這是因為舟山市實施了“舟山海島特批政策”。據統計，舟山自實施“單獨兩孩”政策以來，目前提出申請的夫婦共有58對。
“生育第二個孩子沒有時間間隔要求。”浙江省衛生計生委相關負責人就法條修改細節作了詳細說明。該負責人表示，離異前及再婚后，雙方生育的孩子合計只能有一個，再婚丈夫或妻子的孩子，沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，才能申請生第二個孩子。
收養的孩子如果辦理過合法收養手續，就計入已生育子女的名額內。這就是說，沒有生育過孩子的夫妻，如果只領養過一個孩子就可以再生一個，否則就不行。“第一胎是雙胞胎的夫妻不符合申請條件。”該負責人說，符合申請條件的夫妻，如果第二胎生下的是雙胞胎，不會征收社會撫養費。
違規生育夫婦或趕上末班車
對于現在懷孕但還未生育的夫妻，該負責人表示，如果符合申請條件，提交申請后，會加快審批速度，抓緊批出。
記者了解到，在1月17日前單獨夫婦違法生育兩孩，同時社會撫養費征收決定書已經送達的，決定繼續有效；對于此前違法生育的單獨夫妻，而征收決定書沒有送達的，符合條件的需要在6月30日之前補辦手續，相關部門將“特事特辦”。7月1日后生育的，嚴格按照再生育審批規定辦理。
對于6月30日之前生小孩的，浙江采取特事特辦，要求各地相關部門要及時受理、主動上門辦理，符合生兩孩的單獨夫婦在生了第二個孩子后，不再享受獨生子女政策獎勵，但此前的獎勵也不會收回。
因為這項新政，違規生育的單獨夫妻還可能趕上末班車，不用征收社會撫養費。調查顯示，目前浙江省30歲以上的單獨夫妻占48%，還有相當部分在35歲以上。浙江省衛生計生委表示，對于高齡婦女，生育孩子要特別注意優生優育，防止和減少缺陷嬰兒出生。
浙江省法學會婚姻法研究會會長羅思榮教授接受記者采訪時表示，浙江率先讓單獨兩孩政策落地，積極意義十分明顯。目前浙江人口結構老齡化問題、養老問題、“失獨”家庭的社會問題越來越突出，迫切要求人口生育政策作出及時調整，而且每對夫妻生兩個孩子對于人口總量增長不會造成威脅，相反，可以優化人口結構，刺激消費，從長遠看是有利于社會健康有序發展。
有望緩減浙江人口老齡化
“單獨兩孩”政策放開的必要性顯而易見。根據相關規定，“單獨兩孩”的審批屬于再生育審批范圍，符合條件的夫妻可以先向雙方所在單位或者居民、村民委員會領取并填寫《申請再生育表》，這份表格會被逐級審核并簽署意見，各縣市區計劃生育行政部門再進行審批，三十日之內會出審批結果。
在今年浙江兩會上，浙江省委副書記、省長李強指出，“勞動力的有效供給，是推動經濟持續健康發展的重要前提，放開單獨兩孩政策在浙江有現實必要性。”李強給大家算了一筆浙江省的人口賬，全面實行計劃生育30多年來，浙江累計少生2600多萬人，現在勞動力人口大概3200萬人。如果按照原來的政策，到2030年，就要進入一個削減高峰，到2050年浙江的勞動力人口，可能就剩下一半。
“實施‘單獨兩孩’政策后，到2030年，浙江勞動年齡人口將比現行生育政策下多9萬人，到2050年將多175萬人。”李強說，這項新政將有效緩解浙江人口老齡化程度。
對于人口是否會失控，浙江省副省長鄭繼偉表示，從2014年開始，實施“單獨兩孩”政策，全省戶籍人口將于2026年達到峰值，約5050萬人，峰值總量增加100萬人左右，總人口增量可控。
