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2024年11月24日
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國土資源部黨組成員、副部長，中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任 胡存智
提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
建立集約節約用地制度
我國城鎮化的地從哪來？中央城鎮化工作會議提出“提高城鎮建設用地利用效率”。當前我國土地利用人口承載和產出效率比較低，同時農村建設用地出現了大量閑置浪費的現象。因此要通過建立集約節約用地制度來實現轉型發展，使我們的土地資源在城鎮化的發展過程中給予有利的支撐。
目前將重點開展五方面工作：加大存量建設用地供應，減少新增建設用地；多措并舉促進節約集約用地水平提高；積極部署城市節約集約用地評價，認真做好開發區土地集約利用評價和管理；完善土地使用標準體系，嚴格標準執行的監測監管；大力推廣節地技術和節地模式，加快研究激勵措施。
中央城鎮化工作會議強調了生態紅線和耕地紅線，而且“嚴守”“守住”等詞匯被多次提及。堅持生態紅線和耕地紅線，是鞏固城鎮化成果和現代農業發展的基礎。目前我國建設占用耕地特別是優質耕地的情況比較突出。從全國情況看，城市周邊、高速公路和交通道路沿線的這些耕地大都是國家比較好的耕地，而補充回來的耕地質量都趕不上原來的耕地。要保護好18億畝耕地紅線，一是嚴格耕地的數量保護，二是創新耕地保護機制，三是完善耕地保護制度，使耕地在我國城鎮化進程中不僅能保留下來，而且能保護得更好。
地方政府傳統的土地招商模式將受沖擊
這次會議提出要“嚴控增量，盤活存量”，甚至提出“減少工業用地”，科學用地很重要！我國的土地制度和用地結構不是太合理的，目前地區建設和開發的速度、開發的強度都過高。我國用地水平偏高，特別是工業用地的比例高得驚人。在發達國家，工業用地一般不會超過10%，而我們的用地比例是40%，一些制造業城市的工業用地比例甚至達到了50%，這是非常不合理的。因此要通過改革和完善用途管制和土地調控制度予以解決。
未來我國將推動土地財政逐步從出讓向稅收方向過渡。目前，我們離此目標還有一定的距離。當前地方政府過多地依賴土地出讓的方式進行籌資，推動城鎮化建設。這種方式在目前是行之有效的，但從長遠發展來看，還需要逐步調整和過渡。
我國存在人為壓低工業用地價格的現象，未來要采取措施提高工業用地價格，探索實行“租讓結合、先租后讓”的工業用地供應制度，積極推行工業用地出讓彈性年期制。國土資源部的一份統計資料顯示，2013年二季度全國105個重點監測城市的商業、住宅、工業地價分別為6044元、4799元和684元/平方米，工業用地地價明顯偏低。如果工業用地政策調整，將直接沖擊地方政府傳統的土地招商模式。
農村土地制度改革勢在必行
農村土地制度改革是我國推進城鎮化繞不過去的一個坎兒。目前我國農村的土地制度制約了城鄉要素的流動，要下大力氣進行積極穩妥的改革，協調利益關系、人地關系。改革將從以下方面著手：首先，改革土地征收制度，逐步縮小征地范圍，嚴格征地程序，逐步提高補償標準，完善多元的補償政策。其次，完善集體建設用地的使用制度。另外，進一步深化農村土地產權制度改革。
對于如何完善宅基地管理制度，當前要做好三方面工作：一是要完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、規范；二是要完善宅基地管理制度，促進宅基地的節約集約使用，同時保障宅基地用益物權；三是要建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。
