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2024年11月24日
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唱響改革主旋律 推動動植檢事業新發展
——訪國家質檢總局動植物檢疫監管司司長黃冠勝
全國質檢工作會議召開之后，全國質檢系統迅速掀起了貫徹落實中央深化改革決策部署和全國質檢工作會議精神的新高潮。1月14日，圍繞改革創新、科學發展這一主題，國家質檢總局動植物檢疫監管司司長黃冠勝與記者暢談推動進出境動植物檢驗檢疫改革的新思路、新舉措和新打算。
摸家底，探求改革方向
“天下難事必做于易，天下大事必做于細”。2013年，是全黨和全國人民深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。黃冠勝介紹，黨的十八大作出的決策部署與進出境動植物檢疫工作息息相關。為領會創新點、把握關鍵點，找準結合點、選好著力點，在過去一年里，動植司著力開展了一系列理論探索和調查研究。
全面總結中國特色動植物檢驗檢疫理論研究和實踐成果。在多年研究探索的基礎上，動植司組織專家從道路、理論、制度等方面，提煉了中國特色動植物檢疫監管工作的發展歷程、基本屬性、核心內涵、構成要素、公共價值和管理制度，總結了近十年的工作經驗和工作成效，編撰出版了《中國特色進出境動植物檢驗檢疫》專著，提出了中國特色進出境動植物檢驗檢疫的科學內涵，明確了改革創新發展的大方向。
深入開展進出境動植物檢驗檢疫模式改革調研。圍繞解決一線業務實際問題，動植司組織開展了風險評估分類管理專題調研活動。通過深入調研檢疫準入、現場查驗、過程監管、風險監控、抽查驗證和簽證放行等工作環節，初步明確了風險分級和分類管理的基本原則，為推行進出口農產品風險分級和分類管理以及進口農產品指定口岸管理制度，提高監管的科學性、針對性和有效性奠定了基礎。
加大進出境動植物檢驗檢疫政策研究力度。動植司積極響應中央建設絲綢之路經濟帶和自由貿易區的發展戰略，在國家質檢總局的統一部署下，組織對支持絲綢之路經濟帶和自由貿易區建設的動植物檢驗檢疫措施作了專題研究。在十八屆三中會之后，動植司又迅速組織學習《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，梳理出14條與進出境動植物檢驗檢疫工作密切相關的條款，組織專家研究，提出了有針對性的深化改革措施，并發全國各直屬檢驗檢疫局征求意見。
理思路，做好頂層設計
“凡事預則立，不預則廢”。新一輪的改革開放，對進出境動植物檢驗檢疫工作來說，既是挑戰，更是機遇。為適應全面深化改革的新形勢，促進經濟社會發展，實現進出境動植檢事業持續健康發展，動植司從四方面提出了貫徹十八屆三中全會精神的改革措施。在采訪中，黃冠勝如數家珍地談起了深化進出境動植物檢驗檢疫改革的22條措施。
深化業務改革，促進外貿發展。大力推動進境動植物檢疫審批制度改革，優化進出境動植物檢驗檢疫監管模式，科學調整進出口動植物產品法定檢驗項目，充分利用動植物檢驗檢疫技術措施，服務國家宏觀經濟調控。
保障生物安全，建設美麗中國。努力創新國門生物安全防范機制，健全科學合理的進口食用飼用農產品檢驗檢疫監管制度，完善進境旅客攜帶物檢疫監管機制，加強進境郵寄物檢驗檢疫監督管理，建立物種資源保護機制，創新動植物檢疫處理技術，保護生態環境。
支持自貿區建設，助力內陸沿邊開放。創新進出境動植物檢疫監管機制，服務自貿區發展；健全與港澳臺地區的動植物檢驗檢疫合作新模式，擴大兩岸三地農產品貿易；推動內陸同沿海沿邊動植物檢驗檢疫通關協作，支持絲綢之路經濟帶建設，促進區域經濟發展；創新動植物檢疫國際合作模式，服務國家外交外貿政策。
完善運行機制，加強隊伍建設。努力完善進出境動植物檢驗檢疫決策、執行、監督的運行機制；改善執法隊伍和基礎設施建設，完善進境動植物及其產品指定口岸制度；深化動植檢實驗室改革，配合推進政府公益性檢驗檢測機構整合；進一步簡政放權，促進社會組織發展；創新科技工作機制，加大科技創新對動植物檢驗檢疫工作的支撐力度；完善動植物檢驗檢疫信息化建設，推動實現口岸管理相關部門信息互換，提高檢驗檢疫監管效能。
抓落實，推動創新發展
“工欲善其事，必先利其器”。黃冠勝深有感慨地說：“改革是一項系統工程，必須精心部署，把握大局，重點突破，有序推進。我們已提出了具體的改革措施，接下來關鍵在于抓落實。不抓落實，再好的思路、再好的措施，再好的政策，都落實不好，甚至落實不了，必將前功盡棄。”
為此，動植司制定了具體的改革實施方案，從三個方面狠抓落實。
分步實施，整體推進。動植司制定了深化進出境動植物檢驗檢疫改革的時間表和路線圖，從2014年至2020年分近期（2014~2015年）、中期（2016~2017年）、遠期（2018~2020年）三個階段實施，并針對每條改革措施制定了詳細的實施方案，指定了責任處室。
掌握主動，抓住主攻。結合全國質檢工作會議精神和進出境動植物檢驗檢疫改革措施，動植司制定了《2014年進出境動植物檢驗檢疫工作要點》，提出了24個方面重點工作，并已著手組織落實。目前，檢疫審批制度改革、動植檢崗位資質管理制度建設、絲綢之路經濟帶和自貿區動植物檢疫政策研究等重點改革工作已取得階段性成果。
績效管理，百舸爭流。動植司進一步加強質量管理體系和績效評價體系建設，完善績效評價指標和評分標準，切實落實2014年動植檢工作績效考核任務。通過考核評定優劣，以實干論英雄、以績效鼓干勁，充分調動各方工作積極性，促進改革創新措施的有效落實。
據了解，在全國質檢工作會議召開期間，動植司已在廣州組織專家就動植檢崗位資質管理制度建設進行專題研究。這項工作既是深化進出境動植物檢驗檢疫改革的重點任務之一，也是支樹平局長在全國質檢工作會議上專門強調的一項工作，同時被寫進2014年質檢工作要點。動植司早謀劃、早動身，在把美好藍圖變成現實的征程上，已快步前進。
黃冠勝表示，新的一年，全面深化進出境動植物檢驗檢疫改革的任務艱巨而繁重，責任重大而光榮。動植司將以壯士斷腕的決心，搶抓機遇，主動改革，推動進出境動植物檢驗檢疫事業更好更快發展。
