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2024年11月24日
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為督促北方有關?。▍^、市）做好中小學校冬季取暖工作，確保廣大師生溫暖、安全過冬，根據《教育督導條例》，國務院教育督導委員會辦公室于2013年11月1日向北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個省（區、市）人民政府辦公廳和新疆生產建設兵團辦公廳印發《關于開展北方地區中小學校冬季取暖專項督導工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定對這些地區中小學校冬季取暖工作進行專項督導。督導內容包括各地中小學校冬季取暖工作制度建設和責任落實情況，取暖資金劃撥和使用情況，校舍門窗安裝完好情況，取暖物資準備情況，暖氣、火爐等取暖設施設備的購買、更新、裝配、運轉情況，取暖安全防范、安全教育等。
按督導要求，相關?。▍^、市）和新疆生產建設兵團抓緊制定本?。▍^、市）中小學校冬季取暖工作自查工作方案，于11月上旬組織有關部門對本?。▍^、市）中小學校冬季取暖工作進行自查，針對發現的問題提出整改要求并督促落實，并各地向國務院教育督導委員會辦公室提交了自查整改報告。
11月13日至19日，國務院教育督導委員會辦公室派出由國家督學和工作人員組成的8個專項督導組，分赴北京、天津、河北、山西、內蒙古、江蘇、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏等13個?。▍^、市），隨機抽查了26個縣（市、區、旗）共計104所中小學校（含教學點），通過聽取匯報、實地檢查、走訪座談，對各地中小學校冬季取暖工作進行了實地督導。所抽查學校和教學點位于縣城、鄉鎮、農村不同區域，涵蓋小學、初中、高中不同學段，其中絕大部分是國家級貧困縣、民族自治縣的農村偏遠地區中小學校和寄宿制學校。
有關情況如下：
一、各地中小學校冬季取暖總體情況
目前，我國通過中央財政撥付、地方財政配套和補貼、學校從公用經費籌劃和列支的方式，解決北方地區中小學校冬季取暖資金問題。通過督導了解到，中央財政能及時撥付到位，地方按一定比例進行配套，根據財力確定不同補貼額度，學校根據實際情況從公用經費中安排并使用取暖經費。2008年，為解決因煤價上漲等因素導致中小學校公用經費緊張的問題，國家通過調整系數的辦法，以秦嶺——淮河為界，提高了北方有關省份公用經費的補助標準。今年，國家追加了部分省份2013年農村義務教育階段學校公用經費中央補助資金，提高了農村義務教育階段學校取暖費補助標準，有效解決了北方有關省份農村中小學校取暖經費不足的問題。
從集中供暖分界線劃分看，此次專項督導涉及18個省（區、市）和新疆生產建設兵團。其中，江蘇、安徽、河南、陜西等省處于秦嶺——淮河南北分界線上，并非全省所有地區都集中供暖。分界線附近地區大多根據本地經濟發展水平、氣候狀況等因素，決定是否集中供暖以及供暖時長。
目前，各地中小學校供暖方式主要有市政集中供暖、取暖鍋爐供暖（按燃料不同分為燒煤、燒氣、燒油、燒秸稈、用電等）、空調或電暖器供暖、火爐供暖等，部分中小學校利用太陽能、地熱等取暖，個別學校利用碳晶電熱板等新型材質取暖，在個別藏區牧區學校，還存在燒牛糞取暖等。
二、各地開展中小學校冬季取暖工作情況
從有關?。▍^、市）自查報告和督導組實地督導情況看，各地各校普遍重視中小學校冬季取暖工作，保障師生溫暖、安全過冬。
一是完善制度落實責任。各地圍繞取暖資金劃撥、燃料購買、取暖設施設備購買、維修以及取暖安全防范與教育等，制定工作制度，完善工作機制，層層落實責任。山東省財政廳、教育廳印發《關于全面實施農村中小學“211工程”的意見》，自2010年起，在全省全面實施農村中小學“兩熱一暖一改”工程（即熱水、熱飯、取暖、改廁，簡稱農村中小學“211工程”），其中取暖工程即為農村中小學安裝取暖設備、改善取暖條件。天津市將“具備集中供熱設施，保證冬季取暖”列入《天津市義務教育學?，F代化建設標準》（2013-2015年），并通過第一輪評估驗收，有力地推進了本市中小學校冬季集中供暖工作。吉林省建立中小學校取暖用煤采購制度，嚴格按照有關規定和程序足量采購高能低硫取暖用煤，堅決杜絕為節省取暖費用而降低用煤質量。黑龍江省去年制定《中小學學校火爐取暖改造項目實施方案》，對規劃保留火爐取暖方式的學校進行改造，今年完成改造學校數已經超過計劃總數的一半；全省各校都把冬季取暖工作列為學校重點工作，成立冬季取暖工作領導小組，指定專人負責。
二是加大財政投入力度。各地在落實中央取暖資金的基礎上，加大地方配套補貼資金投入力度，積極應對燃料價格上漲等不利因素給取暖工作造成的影響，同時強化監督檢查，確保資金撥付到位、?？顚Ｓ谩Ｇ嗪Ｊ〗⒉顒e化取暖經費投入機制，今年在國家提高部分?。▍^、市）農村義務教育學校公用經費補助標準的基礎上，由省財政廳、教育廳下達義務教育階段學校取暖費補助資金，對農村牧區義務教育階段中小學和城市義務教育階段中小學進行取暖補助。遼寧省今年按國家政策將農村義務教育階段學校取暖費補助標準調增至生均200元/年，要求地方政府足額安排并落實提標資金。新疆維吾爾自治區每年4月及時將中央和自治區取暖資金撥付到位，各地也及時按預算落實安排配套資金，區教育行政部門每年都對經費使用情況進行檢查，覆蓋縣市達到全區的50%。新疆生產建設兵團從今年起，中小學校取暖經費每生每年增加45元，由兵團財務局直接劃撥至團場特設賬戶中。河北省在中央下達取暖經費補助的基礎上，完善取暖經費省、市、縣級財政合理分擔機制，鼓勵社會各界捐資，多渠道籌措取暖資金。
三是積極開展取暖工作。各地政府部門多次召開專門會議，研究部署中小學校冬季取暖工作，明確責任，層層推進。各校普遍做到提前籌劃，通過購買、更新、檢修、維護取暖設施設備，更換、維修破損門窗，及時采購取暖用煤等方式，落實冬季取暖各項準備工作。山西省出臺學校煤炭供應優惠政策，保障中小學校取暖用煤；很多縣市還實施“拆火爐，上暖氣”工程，把農村學校特別是農村寄宿制學校暖氣工程優先列入規劃，目前全省已經實現寄宿制學校學生宿舍暖氣取暖全覆蓋，徹底消除了住校學生煤氣中毒的隱患。西藏自治區從2012年起開始暖廊工程建設，今年各縣各校及時向學生發放被褥、毛毯等過冬物資，部分縣為高海拔寒冷地區學校學生訂做了藏裝冬服。寧夏回族自治區從今年起開始實施農村中小學供暖設施改造項目，區教育廳協同相關部門，通過制定標準，競購設備，在全區大力推廣無高壓、全智能節能減排鍋爐，從源頭上保證冬季取暖無安全隱患，節能環保。陜西省自2008年以來開始實施以取暖為主的中小學校生活設施改造項目，已累計完成2463所學校的取暖設施改造；2010年以來新建改造中小學校鍋爐房（開水房），有效解決了學校取暖和寄宿制學校學生飲水、洗澡問題。甘肅省積極爭取到中國教育發展基金會300萬元專項資金用于定西地震災區中小學冬季取暖，按照《岷縣漳縣6.6級地震受災學校冬季取暖實施方案》，及時購置火爐、電暖氣和燃煤，做好過冬準備。10月8日起，地震災區所有板房和帳篷學校全部開始供暖。
四是強化安全防范教育。各地各校建立健全安全取暖規章制度，組織力量排查教室、師生宿舍、儲煤倉庫等場所安全隱患，檢查鍋爐、火爐、電路、取暖電器等設施設備安全狀況，采取多種形式對師生進行安全取暖教育，防止發生煤氣中毒、火災和觸電等事故。內蒙古自治區印發《關于進一步做好學校冬季取暖工作的通知》，要求加大供暖設施排查力度，做好冬季供暖期安全宣傳教育工作。寧夏回族自治區教育廳印發《關于開展中小學幼兒園冬季安全大檢查的緊急通知》，組織各地認真開展冬季安全大檢查，尤其要防止使用燃煤取暖的學校發生火災和煤氣中毒事故，同時通過區新聞媒體進行“預防煤氣中毒、提高學生安全意識”公益宣傳。河南省采暖學校均成立了以校長為第一責任人的取暖安全領導小組。北京市各校充分利用廣播、宣傳欄、黑板報等宣傳手段和召開校會、班會等方式開展取暖安全教育，重點做好外來務工人員子女、學?；蚣抑惺褂没馉t取暖的學生預防煤氣中毒的宣傳教育工作。
五是認真落實自查整改?！锻ㄖ废掳l后，各地高度重視，認真進行全面自查，積極排除隱患，扎實落實整改。安徽省分管教育副省長親自部署，要求做好自查督導工作。天津市建立分管教育副市長牽頭，教育和財政部門、教育督導部門明確分工、密切配合的工作機制，全面開展自查。通過督導檢查，各地各校提高了冬季取暖工作的認識，個別學校燃煤準備不充分、破損門窗未及時更換、暖氣管道銹化、存在取暖安全隱患的問題也得到了迅速解決，各地中小學校冬季取暖工作取得新進展。
三、存在的主要問題
雖然各地各校在開展中小學校冬季取暖工作中做了很多努力，廣大師生溫暖過冬基本得到保障，但也還存在著一些普遍性、亟需解決的問題。
一是取暖經費普遍比較緊張。雖然中央努力提高義務教育階段學校，特別是農村義務教育階段學校取暖經費補助標準，地方政府想方設法給予中小學校冬季取暖財政補貼，但部分地區由于地方政府財力有限，仍然不能很好地滿足學校師生的取暖需求。這個問題在中西部地區以及東部困難地區普遍存在。此外，不少學校實施義務教育學校標準化建設后，校舍建筑面積擴大，取暖成本增加，取暖經費較為緊張。而對一些供暖期長、燃料運輸成本高的學校，或者規模較小的農村學校、教學點，以及需要24小時不間斷供暖的鄉鎮寄宿制學校而言，取暖經費短缺的問題更加突出。
二是廣大農村地區中小學校取暖處于低水平。北方廣大農村地區主要采取火爐取暖，取暖方式簡單，設備普遍簡陋，取暖效果不甚理想，存在環境污染和安全隱患。一些學校甚至只能滿足教室取暖，學生宿舍和功能教室沒有取暖設備，學生在宿舍只能依靠熱水袋取暖。一些學校部分教室背陰或采用單層玻璃、木質窗框，取暖效果差。部分采用鍋爐或空調、電暖氣取暖的學校，取暖設施落后、設備陳舊、管道銹蝕或線路老化的現象較為突出，且存在不環保、能耗大等問題。個別學校對高壓鍋爐司爐工資質審核或培訓重視不夠。
三是個別地方和學校取暖意識不強。個別地區（主要是處于取暖分界線上的地區以及一些經濟欠發達地區）對中小學校冬季取暖工作重視不夠，沒有作為一項專項工作來抓，牽頭主管部門不明確、工作體制不健全。個別學校取暖準備工作不充分，沒有及時采購足量燃煤等取暖物資，沒有及時對火爐、電暖氣等設施設備進行檢修和試運行，沒有及時對破損門窗進行維修，極個別學校更換了火爐煙筒，也沒有及時安裝。個別學校對學生的取暖安全教育不到位，教育方式簡單，僅限于制度規定上墻，沒有通過主題活動、演講示范、突擊檢查等方式提高師生取暖安全意識。
四、督導意見
一是加大投入保障力度。應根據物價上漲、煤電氣價格上漲情況，結合各地供暖期時長、經濟發展水平等因素，適當增加財政投入并科學靈活調整。應加大取暖經費統籌力度，優化支出結構，在經費安排上重點向農村、邊遠、民族、貧困地區傾斜。各地應落實好配套補助資金并及時、足額劃撥給學校。應嚴格執行財政預算，保證取暖專項經費的使用。應發揮專職監督機構和業務管理機構作用，加強對中小學校冬季取暖經費管理使用的監督，加強對學校冬季取暖經費使用情況的督導檢查，保證取暖資金及時劃撥到位，防止資金浪費或被套取、挪用、截留。
二是提升取暖工作水平。各地應落實中小學校冬季取暖工作的牽頭部門，明確責任單位，結合本省實際，統籌規劃、科學安排中小學校冬季取暖工作。應在推進義務教育學校標準化建設中，結合農村義務教育薄弱學校改造、中西部農村初中校舍改造工程等項目的實施，加大取暖設施設備改造和升級換代的力度。應引導、鼓勵各地各校因地制宜，選擇合適的取暖方式開展冬季取暖工作，在試點基礎上探索安全高效、節能環保的取暖方式并逐步運用推廣。應加強對取暖設施設備的維護、檢修力度，加強對取暖工作人員的教育培訓。應加強監督檢查力度并逐步形成長效機制，提高政府和學校開展冬季取暖工作的責任意識，確保冬季取暖工作落實到位。應采取多種形式，加大對師生家長安全取暖的宣傳教育力度。
