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2024年11月24日
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在不斷追夢(mèng)與圓夢(mèng)的征程中，我們跨過了改革與夢(mèng)想齊飛的2013年。
回眸2013，以改革維護(hù)權(quán)益，以權(quán)益支撐夢(mèng)想，織就了國(guó)土資源工作新圖譜。在2013年漸行漸遠(yuǎn)之際，我們遴選出10個(gè)關(guān)鍵詞，為您呈現(xiàn)這波瀾壯闊的一年。
1 【農(nóng)村土改】
“農(nóng)村土改”，無疑是2013年國(guó)土資源領(lǐng)域的最強(qiáng)音。
圍繞農(nóng)村土地管理制度改革，多年來，一些地方積極開展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展。廣東、安徽、湖北等地先后出臺(tái)了全省性的規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
2013年，改革全面提速。4月18日，《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》明確，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。
11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，農(nóng)村土地管理制度改革正式步入破冰期。
2 【保權(quán)益】
在保發(fā)展、保資源的基礎(chǔ)上，如何保權(quán)益，成為2013年國(guó)土資源工作的重要實(shí)踐課題。《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》明確提出，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平公正。
持續(xù)加大信訪接待及案件轉(zhuǎn)辦交辦、實(shí)地核查、督察整改等工作力度，是國(guó)土資源部門扎實(shí)推進(jìn)保權(quán)益的重要切入點(diǎn)。國(guó)土資源部明確要求，對(duì)信訪問題突出的省份及其重點(diǎn)案件、問題，定期通報(bào)，約談相關(guān)責(zé)任人。對(duì)整改不力的省份，暫停辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)追加資格。
在推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，國(guó)土資源部黨組確定了兩項(xiàng)自選動(dòng)作，其中一項(xiàng)就是開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察，對(duì)拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題，進(jìn)行一次集中清理。12月17日，國(guó)土資源部召開維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作座談會(huì)。會(huì)上，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明強(qiáng)調(diào)，土地權(quán)益和礦產(chǎn)權(quán)益都是群眾的命根子，一定要落實(shí)好、維護(hù)好，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。
3 【城鎮(zhèn)化】
圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，改革完善土地管理制度，是2013年土地改革的重頭戲。
6月24日，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)透露，國(guó)土資源部成立土地管理制度改革研究小組，歷時(shí)10個(gè)月，開展了10多個(gè)專題、11個(gè)省共50多個(gè)城市的同步同口徑調(diào)研，形成了7方面27條改革政策建議。
12月12日～13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開。會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。
4 【生態(tài)文明】
圍繞促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重塑國(guó)土資源管理格局，是2013年國(guó)土資源管理工作的新使命。
這一年，國(guó)土資源部門牢牢樹立大國(guó)土、大資源、大地質(zhì)、大生態(tài)的理念，著力推進(jìn)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理和國(guó)土資源、資產(chǎn)、資本三位一體協(xié)同管理，進(jìn)一步明確促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入各項(xiàng)工作實(shí)踐中。
在地災(zāi)防治方面，9月13日，國(guó)土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》；在綠色礦山建設(shè)方面，10月20日召開的2013年中國(guó)綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)透露，按照全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)推進(jìn)，國(guó)土資源部確定的國(guó)家級(jí)綠色礦山總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到459家；在土地整治方面，國(guó)土資源部、財(cái)政部對(duì)9個(gè)在建土地整治重大工程和10個(gè)土地整治示范省建設(shè)情況的評(píng)估結(jié)果顯示，重大工程和示范省建設(shè)總體進(jìn)展較好，共新增耕地518萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3400多萬畝，在促進(jìn)耕地增量提質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境等多方面取得成效。
5 【不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記】
11月20日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。
整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。會(huì)議明確，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”；建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
11月29日，國(guó)家電子文件管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)——全國(guó)宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理信息系統(tǒng)工程，在北京通過初步驗(yàn)收。試點(diǎn)工程將以宗地統(tǒng)一代碼為核心的土地管理信息融入國(guó)家信息化試點(diǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
6 【找礦突破3年成果】
2013年是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施的第三年，即“358”目標(biāo)第一階段的實(shí)現(xiàn)年。自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施以來，已發(fā)現(xiàn)一批具有世界級(jí)儲(chǔ)量的大礦，勘查成果超出預(yù)期，特別是石油、天然氣、鈾、鎢、鉬、鎳的找礦取得重大突破，基礎(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)度快速提高，地質(zhì)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，礦產(chǎn)資源綜合利用取得重大進(jìn)展。
能源資源勘查方面，2012年，采用“煤鈾兼探”的方法，新查明一個(gè)世界級(jí)超大型砂巖型鈾礦，實(shí)現(xiàn)了著名的“大營(yíng)突破”，同時(shí)在北方盆地初步驗(yàn)證一批鈾礦找礦靶區(qū)，有望重塑我國(guó)鈾礦開發(fā)利用新格局。煤炭勘查上也有新突破，在新疆和山西新增一批大型—超大型煤炭礦產(chǎn)地，在福建等南方缺煤省份也有新發(fā)現(xiàn)。
金屬礦產(chǎn)勘查取得一批世界級(jí)的重大發(fā)現(xiàn)。江西武寧大湖塘鎢礦探明儲(chǔ)量達(dá)106萬噸，為世界級(jí)特大型礦床規(guī)模，有望成為世界最大鎢礦，估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過1500億元；新發(fā)現(xiàn)3個(gè)超大型鉬礦和兩個(gè)超大型鎳礦，其中新疆坡北特大型鎳礦資源量超過200萬噸，規(guī)模僅次于我國(guó)第一大的金川鎳礦。
7 【首次地理國(guó)情普查】
2月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》，決定于2013年~2015年開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作。
地理國(guó)情普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，開展全國(guó)地理國(guó)情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息，是制定和實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐。
地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。普查內(nèi)容主要包括兩方面：一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況；二是人文地理要素的基本情況。
8 【海洋維權(quán)】
7月9日，中國(guó)政府網(wǎng)公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)了國(guó)家海洋局“綜合管理”、“統(tǒng)一執(zhí)法”的職責(zé)。國(guó)家海洋局的權(quán)限和編制大幅擴(kuò)充。
根據(jù)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原國(guó)家海洋局、中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的基礎(chǔ)上，重新組建國(guó)家海洋局。
從“三定”方案內(nèi)容上看，加強(qiáng)海洋綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)調(diào)海上統(tǒng)一執(zhí)法，是新組建的國(guó)家海洋局的最大亮點(diǎn)。尤其是在海上執(zhí)法方面，連續(xù)用了“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法”，為加強(qiáng)海洋維權(quán)提供了保障。
9 【小產(chǎn)權(quán)房】
2013年，關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”命運(yùn)的猜測(cè)此起彼伏。黨的十八屆三中全會(huì)以后，各種關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”有望轉(zhuǎn)正的解讀，更是甚囂塵上。
11月22日，國(guó)土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，明確指出建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護(hù)紅線，擾亂了土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，建設(shè)、銷售和購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”均不受法律保護(hù)。
12月17日，國(guó)土資源部決定，利用半年左右的時(shí)間，對(duì)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。主要任務(wù)是，以落實(shí)有關(guān)要求為目標(biāo)，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下，對(duì)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為堅(jiān)決叫停，對(duì)典型案件嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”。
10 【二次調(diào)查】
12月30日，第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果正式發(fā)布。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，我國(guó)自2007年7月1日起，開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總二次調(diào)查基本數(shù)據(jù)。
二次調(diào)查是新中國(guó)成立以來，首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、首次采用覆蓋全國(guó)遙感影像調(diào)查底圖的全國(guó)性土地調(diào)查，做到了圖、數(shù)、實(shí)地一致。
二次調(diào)查結(jié)果顯示，截至2009年12月31日，全國(guó)耕地20.31億畝，全國(guó)基本農(nóng)田15.61億畝。雖然二次調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2012年的耕地多出2億畝，但我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國(guó)情沒有改變，耕地問題仍十分突出，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國(guó)實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。
