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2024年11月24日
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讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，必須用改革的辦法、市場的手段和創新的機制，推進城鄉要素平等置換，進而實現公共資源均衡配置
黨的十八屆三中全會指出，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。這是對城鄉關系、工農關系認識的重大突破，也意味著城鄉一體化的改革思路已經形成。
改革開放以來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉二元結構仍沒有根本改變，農村發展仍相對滯后，城鄉居民收入絕對差距在拉大，城鄉資源要素沒有實現合理流動和平等置換。總體看，農村得到的公共資源和農民享有的基本公共服務，明顯滯后于城鎮和市民。
一方面，城鄉間土地、資金、勞動力等資源要素的不平等置換造成農村資源過多流向城市。比如，在土地交易方面，城鄉之間“同地不同權”、“同地不同價”。城市國有建設用地可以直接交易，農村集體土地不能直接上市交易，國家征收農村集體土地，只是按照土地的原有用途收益來補償。據國務院發展研究中心統計，農民拿到的征地補償款，只占整個土地增值收益的5%至10%。在城鄉金融方面，農村存款資金大量流向非農產業和城市，農民和農業合作組織長期存在“貸款難”，農村面臨“金融失血”困境。
另一方面，政策制定上的二元分割加大了工農、城鄉間分享現代化成果的差距。長期以來，城鄉公共服務的提供機制不同，公共財政資源配置帶有特別明顯的城市偏向。2007年至2012年，中央財政用于“三農”支出的比重由14.6%增加到19.2%。盡管如此，公共資源在城鄉配置失衡問題仍然突出。一些地方甚至以“統籌城鄉”為名，“統”農村的土地資源多，“籌”農村的公共服務少。在二元戶籍制度下，大量進城務工農民還很難獲得市民身份，難以在務工城市安家落戶。據統計，農民工為城鎮經濟發展積累的資金每年在幾千億元以上，但他們享受的各種社會福利仍比較欠缺，還很難在就業、子女教育、醫療、社會保障等領域享受同等待遇。
黨的十八屆三中全會對城鄉關系、工農關系作出的新表述，不僅具有理論創新，更具實踐意義。在此指導下，我國將用改革的辦法、市場的手段和創新的機制，圍繞農村產權、戶籍登記、社會保障、基層民主、民生建設等領域，著力破除城鄉之間體制機制障礙，推進城鄉要素平等置換，進而實現公共資源均衡配置。
首先，要補上“三農”歷史欠賬，補齊農村資源價值的短板。要從城鄉統籌發展角度進行頂層設計，建立保障水平與財政支出增速、經濟發展速度等掛鉤的增長機制，把教育、衛生、文化等事業財政經費的增量主要用于農村。今后不能繼續靠犧牲農民的土地財產權利來補償城鎮化成本。要在符合國家土地用途管制的基礎上，把更多的非農建設用地直接留給農民集體開發，讓農民以土地作為資本直接參與城鎮化，分享土地增值收益。
其次，政府要切實轉變職能，為城鄉提供更加均等化的服務。應賦予農民更加完整的土地財產權，讓農民能夠平等地享受金融服務；應放寬農民進城就業和定居的條件，讓城市公共服務不僅覆蓋城市戶籍人口，還有效服務于外來人口；應加大公共財政對農村的覆蓋范圍和力度，使在農村的農民公平享受各種公共服務。
