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2024年11月24日
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農(nóng)民市民化是世界各國城市化發(fā)展的必然，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。我國目前仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，使更多的人口以城市市民的社會(huì)身份享受現(xiàn)代文明，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大任務(wù)。雖然到2012年底威海的人口城市化率已達(dá)59.25%，高于全國平均水平，但作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如何通過農(nóng)民市民化加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程，依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要認(rèn)真研究和解決的重要課題。
農(nóng)民市民化勢在必行
所謂“農(nóng)民市民化”指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，讓生活在農(nóng)村的大部分農(nóng)民，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位、價(jià)值觀念及工作方式、生活方式和交際方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過程。
農(nóng)民市民化，是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。各國在發(fā)展初期普遍存在“三農(nóng)”問題和大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，最終都通過推進(jìn)農(nóng)民市民化的辦法得到解決。威海向來人多地少，解決剩余勞動(dòng)力的根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。
農(nóng)民市民化，是推進(jìn)城市化健康發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。農(nóng)民市民化程度如何，是檢驗(yàn)城市化發(fā)展健康與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)威海城市化健康發(fā)展，必須高度重視農(nóng)民市民化問題。
農(nóng)民市民化，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民長期處在城市的邊緣，必然會(huì)累積很多矛盾。要讓流動(dòng)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，辦法不外乎兩個(gè)，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)生活；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市的容納能力，使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民成為真正的城里人。目前威海市的農(nóng)村人口中進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者達(dá)20多萬，加快推進(jìn)農(nóng)民市民化，是威海社會(huì)和諧發(fā)展的明智之舉。
農(nóng)民市民化，是建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海的題中之義。幸福威海必定是全體威海人民的幸福威海，占總?cè)丝?0%多的農(nóng)民生活幸福與否，直接關(guān)系到現(xiàn)代化幸福威海的建設(shè)成效。推進(jìn)農(nóng)村居民市民化，縮小城鄉(xiāng)差別，把改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在提高廣大人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量上，仍是威海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。
我市有序推進(jìn)
農(nóng)民市民化
以城中村改造助推農(nóng)民變市民。2007年8月，市委、市政府提出用三年時(shí)間徹底解決市區(qū)城中村問題。經(jīng)過各方合力攻堅(jiān)，城中村群眾的生活條件得到了全面改善，財(cái)產(chǎn)性收入大幅度增加，過上了真正意義的城市生活。
努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“同城待遇”。近年來，我市著力解決外來務(wù)工人員戶籍、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的問題，實(shí)施“新市民”政策，落實(shí)“同城待遇”，著力消除戶籍壁壘、共享免費(fèi)義務(wù)教育、社會(huì)保障均等化。
適時(shí)推進(jìn)村改居和集體資產(chǎn)改制。近年來各市區(qū)在充分尊重民意、確保原村民利益得到保障的前提下，對“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行評估、量化、確權(quán)，通過股改把集體資產(chǎn)量化到集體成員身上，使村民在轉(zhuǎn)換身份、拆遷安置后仍然依法享有原集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和收益。
以小城鎮(zhèn)聚集引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。2009年以來，我市將農(nóng)房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要引擎，率先從自然條件獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、最具發(fā)展?jié)摿Φ难睾Ｐ〕擎?zhèn)入手，先行突破，示范引路。在加快建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)公共財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向沿海小城鎮(zhèn)、中心社區(qū)傾斜，以資源集中帶動(dòng)人口向沿海小城鎮(zhèn)聚集。
困惑和阻力不容忽視
時(shí)下很多人認(rèn)為，農(nóng)民市民化的最大障礙就是戶籍制度限制，農(nóng)民對于城市是“想進(jìn)不能進(jìn)”。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種情況可能只是北上廣等大城市的現(xiàn)狀。在我市，域內(nèi)居民落戶基本上“無門檻”，域外人員落戶市區(qū)只有極低的“門檻”限制。而從調(diào)查情況看，威海農(nóng)民落戶城市意愿平淡，出現(xiàn)“能進(jìn)不想進(jìn)”的現(xiàn)象。
農(nóng)民真的是不愿進(jìn)城嗎？從我市的問卷調(diào)查結(jié)果看，81.9%的被調(diào)查農(nóng)民希望自己的子女落戶城市，足以證明威海農(nóng)民對城市的向往之情。而且，許多進(jìn)城打工并居住在城里數(shù)年的農(nóng)民工，他們的收入來源、行為方式、生活習(xí)慣已經(jīng)市民化了，這部分人雖然沒有將戶口遷入城市，但已經(jīng)是事實(shí)上的城里人了。因此，“農(nóng)民不愿進(jìn)城”只是一種假象。
理性地分析，導(dǎo)致“農(nóng)民不愿進(jìn)城”的原因不外乎兩方面：一是農(nóng)民對農(nóng)村有所留戀，二是農(nóng)民對城市缺乏信心。農(nóng)民不愿放棄農(nóng)村，有文化倫理因素，也有物質(zhì)利益因素。
此外，農(nóng)民對城市生活信心不足，如生活成本高、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難、缺乏安全感等。
多措并舉推進(jìn)農(nóng)民市民化
堅(jiān)持五條原則，樹立農(nóng)民市民化的正確理念。一是尊重民意，不能搞“被上樓”、“被市民”。二是讓利于民，讓農(nóng)民看到進(jìn)城的現(xiàn)實(shí)利益。三是注重內(nèi)化，用城市社區(qū)文化將進(jìn)城農(nóng)民“化”為真正的市民。四是分類推進(jìn)。五是產(chǎn)業(yè)支撐，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的利益羈絆。一是要推進(jìn)土地制度改革，鼓勵(lì)土地多種形式流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。允許農(nóng)民以土地?fù)Q城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障，從而永久轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，形成農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的機(jī)制。二是要推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。首先，對村集體所有各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，登記造冊。其次，進(jìn)行資產(chǎn)量化，合理圈定折股量化的范圍、方式等。再次，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，討論決定集體股、個(gè)人股設(shè)置比例。
提高社會(huì)保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的安全感。要適時(shí)提高新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高人均衛(wèi)生公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和教育經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，破解農(nóng)民進(jìn)城的生活來源難題。要多渠道增加就業(yè)崗位，大力支持發(fā)展以中小企業(yè)為主體的勞動(dòng)密集型企業(yè)，支持開發(fā)城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善工資保證金制度和勞務(wù)管理監(jiān)管制度。
創(chuàng)新住房保障模式，確保農(nóng)民進(jìn)城“住得下”。一是要按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與”的原則，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施配套的保障性住房和優(yōu)惠房，滿足轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民的住房需求。二是要在總體規(guī)劃上把低收入的農(nóng)民工群體納入統(tǒng)一的保障性住房體系中，讓他們在保障性住房的申請和分配方面享有與城市居民相同的待遇。三是要實(shí)施靈活多樣的貨幣補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶居民購買經(jīng)濟(jì)適用房、優(yōu)惠房、商品房。四是要運(yùn)用土地、財(cái)稅、金融等多種政策工具，形成保障性住房資金來源的多元化。五是要比照廉租房政策，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、城中村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部等建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓，以及其他適合農(nóng)民工特點(diǎn)的保障性住房。
加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民的歸屬感。要形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的社區(qū)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要抓好社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)，培育具有社區(qū)特色、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的社區(qū)文化骨干隊(duì)伍。要豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的社區(qū)文化活動(dòng)，并引導(dǎo)社區(qū)居民自覺參與，保持社區(qū)文化活動(dòng)旺盛的生命力。
