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2024年11月24日
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十八屆三中全會猶如國家發(fā)展風向標，關(guān)系到各行各業(yè)。其中，土地制度改革是各方議論的焦點話題。當中“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”等內(nèi)容，更被視為國家保障農(nóng)民權(quán)益的積極探索。
在全國尚在探索階段之時，杭州已經(jīng)走在了保障農(nóng)民權(quán)益的道路前列。目前，杭州積極推進的留用地安置政策，正成為城市化進程中，失地農(nóng)民的一項長期而又穩(wěn)定的收益來源，引發(fā)全國關(guān)注。
“把留用地給村集體經(jīng)濟組織，就是為了給被征地農(nóng)民提供長期穩(wěn)定的土地收益來源，保障被征地農(nóng)民長遠發(fā)展權(quán)。”杭州市國土資源局黨委書記、局長盧春強說。
規(guī)避傳統(tǒng)征地安置模式缺陷
杭州創(chuàng)新留用地安置政策
上世紀90年代中期以前，杭州和全國多數(shù)地方一樣，在項目征地時一般采取“招工安置”、“貨幣安置”和“養(yǎng)老保險安置”等安置模式。但不管何種安置模式，都有其缺陷，不能令失地農(nóng)民滿意。例如，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展及勞動用工制度的改革，“招工安置”的可能已經(jīng)微乎其微；“貨幣安置”由于其“一腳踢”的先天缺陷，越來越不受被征地農(nóng)民的歡迎；“養(yǎng)老保險安置”也存在收益期“滯后”的不足。
為彌補因征地補償標準偏低而導致失地農(nóng)民無法維持正常生活水平，杭州較早地開始推行留用地安置政策，即政府在征用集體所有土地時，按照征地面積的一定比例核定留地用地指標，讓被征地集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，安置失地農(nóng)民，給被征地農(nóng)民提供了長期穩(wěn)定的土地收益來源。
杭州市留用地安置制度自1995年首次提出后，不斷探索，逐步規(guī)范，日趨完善。1998年，杭州明確按征收農(nóng)用地面積(不含林地)10%的比例核準留用地，同時結(jié)合村集體經(jīng)濟股份化改造，村民作為股東參與收益分紅；隨后杭州市政府又出臺了一系列政策加以完善，2005-2008年，先后出臺《關(guān)于加強留用地管理的暫行意見》《關(guān)于加強村級集體經(jīng)濟組織留用地管理的實施意見》《關(guān)于進一步完善村級集體經(jīng)濟組織留用地出讓管理的補充意見》等。2013年，結(jié)合征地制度改革試點工作，對歷年的管理制度進行了全面梳理，形成了較為完整的留用地制度框架，不斷擴大政策惠及面，豐富開發(fā)模式，嚴格批后監(jiān)管。
在整個規(guī)范過程中，杭州允許留用地開發(fā)，可自由選擇自主開發(fā)、合作開發(fā)、指標換物業(yè)、指標貨幣化等方式，但不允許村集體在項目公司中持股比例低于51%；允許自主選擇購物中心、專業(yè)市場、商務辦公等業(yè)態(tài)，但不允許開發(fā)經(jīng)營性房地產(chǎn)項目。
從2.6億元增加到17.18億元
村集體資產(chǎn)10年漲了5.6倍
通過留用地項目開發(fā)，村集體經(jīng)濟組織“以地生財”，通過長期持有或自營物業(yè)得到了快速發(fā)展，培育了穩(wěn)定的收入來源；失地農(nóng)民也由“村民”變“股東”，獲得長期、穩(wěn)定的分紅。
正因為杭州對留用地制度的長期嚴格規(guī)范實施，如今已產(chǎn)生了令人欣慰的成效。以江干區(qū)四季青街道三叉社區(qū)為例，自2002年5月撤村建居以來，各項事業(yè)迅速發(fā)展，村集體資產(chǎn)已從2.6億元增加到2012年的17.18億元，10年漲了5.6倍。這一切，主要得益于杭州市10%留用地安置政策。
據(jù)悉，三叉社區(qū)被征地后，根據(jù)比例，共獲得130畝留用地。利用這些留用地，按照“自行開發(fā)為主，合作開發(fā)為輔”的原則，投資6.25億元，建設了三新購物中心A、B樓等6大項目，總建筑面積27萬平方米。同時，利用這些項目引進了銀泰百貨、樂購超市、歐亞達家居等知名品牌企業(yè)，促進了社區(qū)經(jīng)濟的大發(fā)展。
在2012年的17.18億元資產(chǎn)中，可分配收入為2.39億元。其中，6個項目的年租金收入就達到了1.2億元，占總收入的50.2%，股東人均分紅20871元。可以這樣說，這些用安置留用地建設的項目，就是三叉社區(qū)最重要的支柱，也是村民獲得長期收益的一個主要來源。
在建已建留用地項目200多個
“股東”分紅年均遞增18.5%
在杭州城區(qū)，像三叉這樣的社區(qū)，還有不少。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月，杭州市主城區(qū)范圍內(nèi)已落實留用地項目用地5080畝，出讓留用地項目超過200個，其中在建85個、竣工122個。
據(jù)對杭州六個城區(qū)29個被征遷社區(qū)股份合作社的調(diào)查，自2010年以來，股民分紅年均遞增18.5%，比杭州全市農(nóng)民人均純收入遞增率高出6個百分點。目前，留用地收益、農(nóng)民公寓房租收入和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險收益共同構(gòu)成了杭州市區(qū)農(nóng)民收益的“三保險”。
同時，2008-2012年，市區(qū)共返還留用地項目土地出讓金約60億元，為村級留用地項目的啟動和經(jīng)營開發(fā)提供了資金支持，直接惠及村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
另外，留用地建設已經(jīng)朝購物中心、商務辦公等第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，隨之帶來了大量就業(yè)崗位。由于項目為村集體組織控股，為當?shù)卮迕竦脑倬蜆I(yè)提供了便利條件。
留用地政策的推行，也進一步推進了杭州的城市化水平。通過征地拆遷，尤其是留用地的開發(fā)建設，學校、醫(yī)院、市場等公建配套設施更加完善，社區(qū)面貌煥然一新，徹底改變了原先“臟、亂、差”的現(xiàn)象，被征地農(nóng)民也享受到了城市化的生活、就業(yè)和保障。在杭州，這些經(jīng)歷撤村建居的農(nóng)民，如今正用自己的方式成為市民，逐漸融入、順應城市生活。
