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2024年11月24日
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十八屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，昨日在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《深化行政執(zhí)法體制改革》。文章指出，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，深化行政執(zhí)法體制改革是保障人民群眾權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的迫切要求。深化行政執(zhí)法體制改革面臨六大主要任務(wù)，其中就包括“嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度”，改革方向包括嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將合同工、臨時(shí)工堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。
受編制數(shù)影響，目前在城管等行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門，仍聘有較多“協(xié)管員”。按要求，協(xié)管員負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)情況、口頭制止糾正、配合執(zhí)法取證等，不具有單獨(dú)執(zhí)法和處罰權(quán)力，但實(shí)際操作中，仍存在部分協(xié)管員“越界”和“越權(quán)”現(xiàn)象。袁曙宏在文中指出，行政執(zhí)法人員素質(zhì)高低，直接決定行政執(zhí)法質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，應(yīng)堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，提高他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。
袁曙宏說，土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。對(duì)此，他提出制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正；推行行政許可、非許可審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，并健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度。同時(shí)，制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化和嚴(yán)格規(guī)范，并公布執(zhí)行。
袁曙宏還指出，需加強(qiáng)財(cái)政對(duì)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的保障，并嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離，“對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分。”
