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2024年11月24日
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力推綜合利用，破解發(fā)展難題
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》解讀之二
中國農(nóng)業(yè)大學教授、博士生導師 董仁杰
我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)能力已居世界第一，同時也產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。據(jù)測算，目前我國每年產(chǎn)生各類畜禽糞便約18億噸，還不包括養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污水以及畜禽尸體及其它廢棄物。畜禽糞便等廢棄物是良好的生物質(zhì)資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。但是由于缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成水體和土壤環(huán)境污染。大量數(shù)據(jù)和研究表明，我國水體富營養(yǎng)化的一個重要原因即是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流失的氮磷等養(yǎng)分，而畜禽養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)源氮和磷重要來源。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期依賴化肥，許多地區(qū)的農(nóng)田出現(xiàn)了不同程度的有機質(zhì)減少、地力下降等情況，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不少地方化肥投入的增加甚至不能再對作物增產(chǎn)有更多貢獻。可以說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。
黨的十八大對生態(tài)文明建設做出了部署，要求逐步建立與資源和環(huán)境相適應的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構和消費方式。農(nóng)業(yè)領域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是其中重要內(nèi)容。如何建立推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的體制機制？如何改變長期以來畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物得不到合理利用反而形成環(huán)境污染的困局？《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正是破解這個困局的制度建設實踐。
一是實施資金支持。雖然我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)總量大，但規(guī)模化和專業(yè)化程度與國際先進水平還有不小的差距，總體上講，管理水平還比較低，經(jīng)營還比較粗放，畜禽糞便處理與資源化利用能力還比較弱。因此，條例一方面規(guī)定加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管，另一方面則是對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設施的建設實施資金補貼，規(guī)定“可以按照國家規(guī)定申請包括污染治理貸款貼息補助在內(nèi)的環(huán)境保護等相關資金支持”。此外，對于自愿采取高于國家和地方規(guī)定的污染物控制標準、進一步削減污染物排放量的，條例規(guī)定縣級政府可以依照國家有關規(guī)定予以獎勵，并優(yōu)先列入環(huán)保和畜牧發(fā)展相關資金扶持范圍。
二是實施政策扶持。由于畜禽糞便等廢棄物資源密度低，收集、處理、利用等環(huán)節(jié)的增值空間小；制造、購買、使用畜禽糞便制造的有機肥的優(yōu)惠政策不足，生產(chǎn)和使用者盈利空間小，甚至可能虧錢，生產(chǎn)者和使用者效益通常無法與長期享受更多政策優(yōu)惠和扶持的化肥相比，導致畜禽糞便等優(yōu)質(zhì)的肥料資源無法得到利用。為此，條例特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進行有機肥生產(chǎn)等綜合利用活動可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機肥產(chǎn)品享受化肥運力安排、購買使用有機肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補貼等優(yōu)惠政策。這些規(guī)定都將有利于從根本上改變畜禽糞便收集、處理、利用的困局，大大提高畜禽糞肥還田利用的比率。
此外，條例還規(guī)定，對利用畜禽糞便等廢棄物進行厭氧發(fā)酵和沼氣發(fā)電的，電網(wǎng)企業(yè)要提供無歧視的接入服務并全額收購符合并網(wǎng)技術標準的多余電量；利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制造沼氣、以及進行沼氣凈化生產(chǎn)生物天然氣，享受新能源優(yōu)惠政策。可以預見，條例的實施會大大促進畜禽糞便等廢棄物厭氧發(fā)酵處理和沼氣生產(chǎn)等方式的綜合利用，在保障肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的同時，為社會提供綠色能源，減少溫室氣體排放。
條例對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染采取的是“疏堵結合、以疏為主”思路，以“激勵、扶持、引導”生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑。條例的頒行，將有力地提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用整體水平，有利于促進形成種養(yǎng)平衡、種養(yǎng)結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護水平從本質(zhì)上得到提升，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。
