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2024年11月24日
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63歲的侯宜中與位于江蘇儀征的揚州化工園已“較勁”8年。
退休前曾擔任儀征市環保局黨組書記的他，為舉報揚州化工園企業污染和環保違法違規，連續8年向上級有關部門舉報污染和問題，反應情況和建議，得到了上級領導和部門的重視，解決了一些問題，但問題依然存在。八年來，他累計撰寫調研材料、信訪件已近30萬字。
“為城市環境和百姓碧水藍天，我會一直堅持下去，哪怕終老，直至儀征生態文明，百姓滿意。”侯宜中在接受人民網記者采訪時說道。記者上網查詢得知，侯宜中與揚州化工園的博弈，早在2009年新華社等媒體就作過報道。幾年來，化工園雖然重視了環保，不斷加大了污染整治的力度，調整了產業發展規劃，但化工廢氣還仍然沒有徹底解決，城區仍能嗅著化工廢氣，當地居民稱廢氣嚴重時不敢開窗。
“我就是一個另類，哪有自己人揭自己的短？之所以如此是因為面對揚州化工園的問題，儀征市政府無能為力，市民不了解情況，也無從解決污染問題。”，侯宜中自嘲道。從2006年9月起，他便以儀征市環保局黨組書記的身份，舉報揚州化工園企業污染和環保違法違規問題。“一個曾經秀美的生態小城不能就這樣被吞噬。”他表示。
據媒體2009年報道，化工廢氣擾民是困擾儀征當地居民最大的問題，“遇有西南風和霧天，數萬儀征市民嗅著難聞的惡臭”。氣味來源主要是化工園區內的（方順糧油、優士化學）兩家企業，而化工企業排放的化學物質是（優士化學的排放物中，含有四氯化碳等物質，這些物質被學界公認“對人體有致癌可能”。）
在被媒體曝光后，幾年來，上述兩家企業在治理廢氣排放上不斷改進。侯宜中也曾表示，“比以前好多了，現在一發現化工廢氣擾民，儀征環保局就敢叫停了。”
但污染問題并沒有得到根本解決。人民網記者探訪發現，揚州化工園鄰近儀征主城區，在城區能隱約嗅到化工廢氣的味道。當地群眾仍然反映，“園區企業化工廢氣排放嚴重時，眼睛睜不開，喉嚨作癢，在家不敢開門窗。”
儀征監督尷尬無力
化工園面積被指嚴重違規
“化工園管委會是揚州市政府的派出機構，儀征市政府只能服務化工園，管不了，更無權干涉。”侯宜中言語中帶有自責，“化工園的行政級別現在已與儀征市一樣高，儀征市環保局是下級單位，只有化工項目的初審權，決定權還在揚州及以上環保部門。”
這一說法與儀征市熱線辦的答復接近。有儀征市民在“人民網地方領導留言板”向儀征市領導留言咨詢揚州化工園區規劃問題，其中提到“在發展的同時，能否人性化地考慮到人民的身體健康及未來的希望”。儀征市熱線辦答復稱，“揚州化工園區規劃問題不屬我市管轄范圍。”但對如何解決污染問題未作回應。
記者調查了解到，揚州化工園的規劃面積也備受質疑。國土資源部和江蘇省政府對揚州化工園的批準界址為“東止大連路，西止煙燈河，北止沿山河，南止沿江高等級公路，總面積為250公頃（2.5平方公里）”。但現在，59.97平方公里的行政管理權劃給化工園規劃開發，規劃園區的面積已擴大23倍之多。
此外，按規定（2006年第一次化工園規劃環評批復要求應當是1公里范圍之內），揚州化工園區與儀征主城區之間要留足1000米空間防護距離，該距離內不得建設居住區、學校、醫院等建筑。但記者發現，在防護距離范圍內有一個農歌小學，還有一個名叫農歌的安置小區，規模很大，現有近千戶居民。
化工園否認規劃面積超標
企業已制定整改方案
針對以侯宜中為代表的群眾反映的問題，在記者多次聯系下，揚州化工園給人民網發來書面回復。
揚州化工園表示“區內個別企業偶爾存在氣味擾民這一現象”，聲稱“近年來園區督促兩企業先后追加投入3500多萬元進行廢氣專項治理”。相關負責人表示，方順糧油（園內企業）徹底解決了該公司廢氣問題。優士化學（園內企業）定期對甲苯、氯苯、氨等大氣污染因子進行監測，均能達標排放。但由于多種原因，在不利氣象條件下，仍有少量廢氣擾民現象存在。為徹底解決廢氣擾民問題，優士公司已制定異地轉型升級后逐步關閉方案。
該整改方案去年底就通過了優士公司董事會決議并公示，正在逐步實施，待優士化學逐步關閉后，揚州化工園區氣味擾民問題將徹底解決。
記者查看儀征市政府網站顯示，2012年度儀征市工業企業自營出口十強中，江蘇優士化學有限公司位列第一，實績為21425.9萬美元，化工園區共有3家企業上榜。能有這樣的決議，讓侯宜中和他們看到了一些希望。
對規劃面積超標的質疑，揚州化工園這樣解釋：化工園區所在的青山鎮，其行政區劃面積為60平方公里。《揚州化工園區總體規劃（2009-2020）》規劃用地為22.57平方公里，其中包含儀征化纖用地5.72平方公里。鑒于原國家發改委公告批準的2.5平方公里區域已調整為園區與儀征主城區防護綠地，新建化工項目均布局在煙燈河以西規劃區域內，項目規劃、土地、環保等審批手續齊備，園區嚴格項目用地管理，從未發生違規圈地行為。
記者將揚州化工園的回復轉述侯宜中，他對此答復并不滿意。他表示，國家核定化工園面積是2.5平方公里，只占當時儀征城市總體規劃的二十分之一，化工園調整后達到22.57平方公里，約占現在儀征城市總體規劃的三分之一，化工園區怎么能和一個城市一同發展？
侯宜中認為，儀征是癌癥多發地區，與當地的化工園區對空氣的污染不無關系。現有污染物排放總量居揚州其他縣市區總量之首，在十八大以后，揚州化工園應當從儀征生態文明建設角度，把化工園從著重治理污染轉型升級到確保儀征生態文明上來；揚州應當調整經濟發展結構、格局和體制，在儀征的化工園必須控制總體開發規模，只能適度發展，不能非要吊死在化工這棵樹上；必須執行國家節能減排政策，壓縮污染總量，不削減現有污染存量就不能再上化工項目，再增加新的污染物排放量，否則儀征污染物總量會居高不下，儀征城市的生態環境就不能保障。
而這一訴求在黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中得以體現。《決定》提出，實行資源有償使用制度和生態補償制度。加快生態環境損害成本和修復效益。
《決定》提出，堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。
