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2024年11月23日
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濟南(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--城市化進程的快速推進，需要較大規(guī)模的資金投入作支撐。尤其是在當前宏觀調(diào)控趨緊，銀根較為緊縮時期，錢從哪里來?今年以來，山東省威海市在資金籌措方面，大膽創(chuàng)新，積極引入市場化機制，盤活國有存量資產(chǎn)，以規(guī)劃提升城市資源價值，以投融資體系建設(shè)撬動社會資金參與到城市化浪潮中，有效緩解了城市化所需資金壓力。
――靠市場盤活城市存量資產(chǎn)
據(jù)中國社科院近日發(fā)布《中國城市發(fā)展報告》藍皮書，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活，并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)，人均公共成本約需13萬元。由此可見，威海要實現(xiàn)全域城市化將依賴強大的資金投入。
威海是一個藏富于民的地方，約占山東省1/3的海岸線，培育了富裕的漁業(yè)。即使是在文登市財政“最窮”的界石鎮(zhèn)，當?shù)剞r(nóng)民靠種植大櫻桃家庭年收入可達10多萬元。從經(jīng)濟總量來說，地域狹小的威海并不見長，但人均財政收入位居全省前列。
城市化資金從哪里來?威海市委書記孫述濤說，對各級黨政領(lǐng)導來說，最直接、最省力的來源就是公共財政資金，但最不能直接拿來建設(shè)城市的也是公共財政資金。首先威海的公共財政資金規(guī)模有限，其次財政資金取之于民，必須負責任地把每一分錢用到改善民生和城市公共服務(wù)上來。威海市必須學會用市場化的辦法來解決資金問題，用市場來整合、盤活、配置城市資源，將城市資產(chǎn)納入市場化經(jīng)營軌道，實現(xiàn)融資渠道多樣化。
“到地下找錢，上山中摟錢，從海上撈錢”。去年以來，文登市財政局改變過去只盯財稅收入、基金收入的做法，除對行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)實行統(tǒng)一出租、出售外，還對全市砂石、礦山、地熱、林權(quán)和海域使用權(quán)等資源進行摸底調(diào)查，實施有序開發(fā)，僅砂石、礦山、地熱等有效資源開發(fā)，年可增收5000萬元以上。據(jù)文登市財政局投融資中心主任叢慶軍介紹，在“經(jīng)營財政”的理念下，當?shù)剡€采取國有控股、民營參與的運營方式成立了兩個投資公司，注入資產(chǎn)超過60億元，積極參與到產(chǎn)城聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略當中。
――以城市規(guī)劃提升土地價值
在許多地方政府熱衷于土地財政之時，威海市更傾向于打造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境上，以此來提升土地價值。威海雖然氣候怡人，海岸迷人，但城區(qū)住宅均價只有5500元/平方米左右。威海市城鄉(xiāng)建設(shè)委城市化辦公室主任宋敏說，漫長的海岸線資源，促使威海人口多向沿海聚集，處處可見依山傍海的海景房，所以房價較為溫和。目前，威海市280萬人，主城區(qū)人口只有91萬。
談到威海城市化未來，孫述濤說：“規(guī)劃是推進城市化的核心，也是城市建設(shè)資金最根本的來源。只要把土地規(guī)劃調(diào)整好，把城市規(guī)劃做好，就可以把土地的增值轉(zhuǎn)化為建設(shè)資金。隨著城市各項基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的完善，經(jīng)濟、社會、文化各項活動的聚集，土地增值率會更高，形成良性循環(huán)后，城市建設(shè)的資金將會有更加充足的保障。”
在榮成市等一些沿海地區(qū)，原來沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直排大海，從2008年開始對區(qū)域內(nèi)污水、垃圾進行統(tǒng)一處理，已有10多億元花在水、電、氣等地下，讓百姓充分享受到城市般的公共服務(wù)。榮成城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)劃處主任宋偉鋒說，榮成市規(guī)劃到2020年沿海地區(qū)人口增至85%，這需要有更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施。
在規(guī)劃引導下，“提前投融資，也是一種生產(chǎn)力。”文登市財政局局長楊文勇說，現(xiàn)在拆遷成本越來越高。以南海新區(qū)為例，五六年間基礎(chǔ)設(shè)施投入約70億元，但如果從現(xiàn)在開始投，補償、修路、綠化成本就高多了。如果提前投入，改善環(huán)境，百姓幸福指數(shù)提高了，周邊土地價值也會提升。原來沒有港口時，南海新區(qū)的地白給都沒人要，而現(xiàn)在政企投資10億元打造港口后，價值倍增。
――四兩撥千斤撬動社會資本
如何用市場化配置資源的手段撬動社會資金，參與到城市化進程中來?目前，威海市比較普遍的做法是建立政府主導、符合市場經(jīng)濟條件的投融資平臺，積極引進外來資本、喚醒民間資本、盤活國有存量資產(chǎn)，依靠社會化的多元投資，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水準。“威海市每個區(qū)域都成立了各自的融資公司，這些融資公司代表政府進行融資，沒有理由做不好。要充分利用好建設(shè)規(guī)劃，搞好抵押融資貸款、發(fā)行債券等方面工作，充分發(fā)揮市場這只'看不見的手’的作用，把融資平臺做大做強，為城市化提供持續(xù)有力的資金保障。”孫述濤說。
據(jù)威海市發(fā)改委主任劉偉介紹，威海市很大財力用于保民生和工資，保國家政策配套。城市化很大部分是基礎(chǔ)設(shè)施投入，銀行貸款越來越難，完全靠政府自身財力難以支撐。今年威海市城投共融資38億元，多投入城市化6大板塊基礎(chǔ)設(shè)施方面。當前，威海市全力推進新型城鎮(zhèn)化、市域一體化，六大重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)同時鋪開，基礎(chǔ)設(shè)施融資壓力越來越大，僅靠財政投入和銀行貸款滿足不了日益增長的資金需求。在這種形勢下，威海市開始嘗試使用城投債進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。
從今年開始，國家允許一些百強縣、重點區(qū)域發(fā)行城投債券，由國家發(fā)改委通過人民銀行發(fā)行，把現(xiàn)有國有資產(chǎn)打包，確定發(fā)債規(guī)模，資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等投入。其中，威海市共上報了五只城投債，其中文登和榮成兩只縣級債券已于上半年得到國家發(fā)改委批復(fù)，累計募集資金17億元，加快了河流治理、路網(wǎng)改建、棚戶區(qū)建設(shè)、污水處理等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。如果其他三只城投債成功獲批，今年五只債券累計能為全市募集資金50億元，對威海城市化進程是個很大支撐。
“城市化投入大，有沒有資金支撐一切都是空談。從全國政府投融資平臺的運作來看，要政府主導，更要社會參與，全靠財政受不了”，楊文勇坦言。近年來，文登市積極探索政府投融資新模式，在做大做實政府投融資平臺中，實現(xiàn)了政府債務(wù)風險可控。
