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2024年11月24日
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記者日前乘車穿梭于山東省滕州市各個鄉(xiāng)村，見到一座座農(nóng)家院落整齊劃一，一條條街道平坦?jié)崈簦皵[放有序，農(nóng)村里常見的草堆、糞堆、垃圾堆不見了蹤影，郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)間綠化，讓人心情格外舒暢。
恬靜和諧美麗的鄉(xiāng)村景致何以得來？
滕州市環(huán)保局局長張子玉告訴記者，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的提升得益于全市深入實施的 “潔凈工程”，市委、市政府把建設“美麗鄉(xiāng)村”、創(chuàng)建“美麗滕州”列入民生工程，作為實現(xiàn)“全域城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略任務重要內(nèi)容。按照“示范先行、典型引路、分類實施、逐步推進”的工作思路，全市堅持“資源化、減量化、無害化”原則，全民動員開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，全面打造“美麗鄉(xiāng)村”。截至目前，全市已有670個村居達到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準，實現(xiàn)了規(guī)范運作。
典型引路
“玉泉模式”巧破農(nóng)村環(huán)境綜合整治難題
每周三和周日的早上7點半，伴隨著悅耳動聽的歌曲，滕州市東郭鎮(zhèn)玉泉村的楊老漢就騎著電動垃圾收集車準時出現(xiàn)在玉泉村的街道上，逐家挨戶收集垃圾。聽到響起的音樂，村民也會主動出門幫著一起將垃圾倒入車內(nèi)。
曾幾何時，垃圾“圍村、圍路、圍田、圍溝”一度是困擾玉泉村環(huán)境的一大難題。2010年，作為山東省首批開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的村莊，玉泉村獲得了100萬元中央農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”專項資金。以此為契機，玉泉村按照“財政補一點、村里籌一點、社會捐一點”的方法，多方籌措210多萬元資金，建設了生活垃圾集中收集分揀站及污水凈化處理等工程，購置了垃圾運輸車，配齊了垃圾收集箱等清掃設施設備，率先開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
按照“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)中轉、市處理”的流程，玉泉村最大化減少垃圾清運處理量，村保潔員定時定點將收集的垃圾運到分揀站進行分類和減量處置。
“像塑料瓶、廢銅、廢鐵這樣的可回收垃圾會定期外賣，磚塊石瓦等無機垃圾要儲存起來用于村內(nèi)道路鋪設，廚余垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等可以進行堆肥發(fā)酵，做到了可利用垃圾不出村。” 據(jù)玉泉村黨支部書記夏令峰介紹，對于不可利用垃圾實行村集中鎮(zhèn)轉運，定期送至滕州市垃圾填埋場填埋。通過“分解分類”這一環(huán)節(jié)，近85％以上的生活垃圾能在村內(nèi)得到消化，每年節(jié)約垃圾清運費1.8萬余元，也減輕了城市垃圾填埋場的承載壓力，實現(xiàn)了垃圾資源化利用、減量化處置。
玉泉村為徹底解決污水橫流和由此引發(fā)的鄰里矛盾糾紛問題，利用村內(nèi)原有的“臭水坑”及溝渠、坑塘等自然資源，先后鋪設污水管網(wǎng)1.26萬米，改造新建了1處120平方米的生物沉淀池和1萬余平方米的氧化塘及300余米的氧化溝二級自然處理系統(tǒng)，種植了一系列生物凈化植物，日可處理污水150立方米，較好解決了農(nóng)村生活污水和養(yǎng)殖污水的處理凈化問題，昔日的臭水坑變成了休閑健身的樂園。
為切實保障環(huán)衛(wèi)設施正常運行，玉泉村借鑒城市小區(qū)管理方式，成立了物業(yè)管理委員會，選出了4名物業(yè)管理和保潔員，全面負責村里的環(huán)境衛(wèi)生日常工作，由村委會負責監(jiān)督考核。在經(jīng)費保障方面，村里規(guī)定村集體每年出資600元，村內(nèi)兩家企業(yè)每年各出1000元，除五保、計生雙女戶外，其他村民每戶每年交納50元衛(wèi)生費。同時，建立健全各項規(guī)章制度，實現(xiàn)了村民自治、物業(yè)化管理長效運營。
示范帶動
各鎮(zhèn)街采取“近學玉泉、外學先進，走出去、學進來”的辦法
在探索適合農(nóng)村環(huán)境綜合整治的路子過程中，玉泉村“村民自治、物業(yè)托管、管理長效”的環(huán)境衛(wèi)生管理體系有效解決了農(nóng)村環(huán)境臟亂差丑問題，被稱為“玉泉模式”。
滕州市委、市政府高度重視玉泉村探索出的農(nóng)村環(huán)境綜合整治典型經(jīng)驗，市委書記董沂峰專程深入玉泉村進行調(diào)研，對玉泉村的做法給予了充分肯定，要求推廣借鑒玉泉村的做法開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。為進一步提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，市長遠義彬親自率團赴外地進行考察學習。市委、市政府統(tǒng)一部署，深入實施“潔凈工程”，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程，全面打造“美麗鄉(xiāng)村”。
堅持前瞻性、科學性、實效性原則，滕州市編制了《滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃》和《滕州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化總體規(guī)劃》。按照“戶入桶、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”規(guī)范化運行方式，確立了“收、儲、分、運”一條龍垃圾處理市場化運作模式。按照3年規(guī)劃整治工作思路，確立了“2012年打基礎、2013年抓啟動、2014年抓規(guī)范”，利用3年時間實現(xiàn)全市規(guī)范運作全域覆蓋，2016年年底全市1/3村居達到示范村標準的目標。
滕州市成立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組和工作機構，印發(fā)了《關于開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治推進美麗滕州建設的實施方案》、《關于進一步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的意見》，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。堅持示范帶動，抓點促面，滕州市要求各鎮(zhèn)街采取“近學玉泉、外學先進，走出去、學進來”的辦法，選擇基礎條件較好的村率先建成各鎮(zhèn)街獨具特色的示范村，做到學有方向、趕有目標。同時，積極召開現(xiàn)場會、觀摩會，做到抓點連線成片帶面。
滕州市直各有關部門、各鎮(zhèn)街也均把此項工作擺到重要議事日程，作為一項重要的工作來抓，集中時間和精力，全面落實各項工作措施。市直有關部門按照各自職責職能分工，制定了具體工作方案，把任務目標進行量化分解責任到人，全力抓好配合協(xié)調(diào)指導和服務。各鎮(zhèn)街均建立了黨政“一把手”親自抓、負總責的“一把手”推進機制，建立了組織領導和工作機構，成立了環(huán)衛(wèi)所和保潔隊伍，具體負責組織實施，形成了一級抓一級、層層抓落實的上下聯(lián)動工作機制。
規(guī)范運作
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入全市目標責任考核體系
據(jù)記者了解，滕州市開展全市農(nóng)村環(huán)境集中整治活動以來，全市累計出動兩萬余人、車輛5200余輛（次）、清理、轉運各類垃圾6000余噸，村子垃圾和污水得到治理，村容村貌、道路建設全面提升，農(nóng)村環(huán)境全面改觀，村民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)越來越高，實實在在地享受到了環(huán)境變化帶來的便利，村民的環(huán)境意識也明顯增強。全市已有670個村居達到了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標準，實現(xiàn)了規(guī)范運作。7個鎮(zhèn)街率先實現(xiàn)了全域環(huán)衛(wèi)一體化。120余個村居按照“三清五化”標準，建成了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化示范村。
滕州市在提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的同時，注重構建農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，實行集中整治與長效管理相結合。
為確保長期規(guī)范運營和工作實效，滕州市不斷加大資金投入力度，市財政將每年列支1000萬元用于保障城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運營。全市還確定了“財政補一點、一事一議獎一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”的多渠道籌資方式，建立了市、鎮(zhèn)、村、社會和群眾多方投入的多元化融資機制。
在此次集中整治中，滕州市城管部門采取“融資租賃”和“以獎代補”方式，先后購置大型壓縮轉運車8輛、密閉式垃圾收集車18輛、壓縮箱體21個，并協(xié)調(diào)指導各鎮(zhèn)建設了垃圾壓縮中轉站。各鎮(zhèn)街按照市、鎮(zhèn)街、村居配套獎補政策的要求，累計投資1.3億元，新建垃圾中轉站18個，設置村級垃圾收集點6252個，配備垃圾收集車輛555輛、密閉式箱體600余個，配備村級環(huán)衛(wèi)保潔人員隊伍2700余人、鎮(zhèn)街監(jiān)管人員100余人。
全市按照“管理規(guī)范化、運作市場化、隊伍專業(yè)化、作業(yè)精細化、機制長效化”原則，建立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化托管運營機制。同時，按照“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無縫隙”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)網(wǎng)絡化管理體系，建立了環(huán)衛(wèi)保潔隊伍人員穩(wěn)定化、管理動態(tài)化、培訓常態(tài)化、工資保障化、考核獎懲化機制。
滕州市還把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入全市目標責任考核體系，按照月督察和暗訪占60%、年終考核成績占40%的比例，作為鎮(zhèn)街年度目標考核總成績，建立了周調(diào)度、月督察暗訪排名通報、年終總評的考核評價機制。
