當前，許多農民在城鎮工作生活，卻不在城鎮落戶，影響了城鎮化進程。對此，有專家認為是現行的戶籍管理制度限制了農民到市民的轉換，對策是加快戶籍制度改革，落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策。
事情果真是這樣？我們先看一個身邊的實例，它折射的是城鎮化的另一個面。
我所在的浙江永康，是全國百強縣，經濟還算發達。2008年夏天，為了換購，我賣了位于市中心的套房。買主是一對四十不到的本地農民，男的在外省跑生意，女的在市區上班。他們共有兩個孩子，大的升初中，小的將上小學。買房最重要的動力是想讓孩子接受市區相對優質的教育。
房屋過了戶，我有個擔心：買方的孩子要上學，必然要把戶口遷到其房子（我出售的）名下，因為按我們當地的戶籍政策，只要在城區擁有三證齊全的房子，戶主的戶口可隨時遷入。前提是賣方戶口必須遷出。我擔心的是，其時我購入的安置房還沒辦房產證，我一家戶口往哪遷？
沒想到，一晃五年過去了，買方至今沒要求我遷出戶口。原來，他們買房五年后戶口還在農村，一家四口沒有任何一人成為市民！
他們之所以這樣，是因為農民在城里工作，除了成為“公家人”（公務員、國企職工等）外，并不要求戶口遷出農村。各項社保，可根據就業的不同，在“企業職工”、“自謀職業者”之中自主選擇參保。孩子讀書，分A、B、C三類，按規定順序就近入學。
因此只要城里有房，是市民還是農民，對人的工作、生活基本沒啥影響。而戶口留在農村，保留農民身份，則有不少現實和潛在的利益，一是有機會申請在農村批基建房，僅這一項，就可能得到幾十萬元的利益；二是承包地五十年不變；三是集體經濟實力強的村每年有數量不菲的分紅；四是以城市為中心往外擴散，越是近郊，越有可能近期就被征地，即使遠離城市，隨著城市的擴張，今天的遠郊，明天也變為近郊了，所以只要是農村集體的一員，誰都可能成為被征地農民，獲得高額的補償費，而這，就是最大的吸引力。
與此類似，現實中還有農民子弟考上大學不遷戶口，已成為城鎮戶口的人要“回歸”農村戶口特別難，那些經濟實力雄厚的村莊，小伙子挑媳婦首選農村戶口的女孩等現象，原因也都與我身邊這故事一樣。現在的農民，特別是發達地區的農民，他不在城鎮落戶，并不是戶籍政策引起，而是有經濟學的原因，刻意保留的農民身份，可以帶來或者將帶來更多的邊際效益。
作為農民個體，在城鎮生活工作，在農村落戶，可以盡享城鎮和農村的優勢，是最理想的生活。但就整個農村來講，卻存在巨大的隱患——農村一直在失血，農民的資金流向城市，如在城市購房，卻任憑農村的老房失修、坍塌。孩子學業有成，大多留在城市，農村勞力只剩下“老年軍團”。農耕時代的工藝、技術乃至文化，傳承困難是不爭的事實。凡此種種表明，這種流失是全方位的，包括資金、人才、文化、土地……不停地流向城鎮，出現了農村的空心化，農村正一日日走向凋零、衰敗。
由此看來，解決農村人口特別是像我所在的發達地區農村人口的城鎮化，應充分考慮農民的意愿，工作的著力點不單單是動員農民在城鎮落戶，更重要的是城市要反哺農村，加大農村文化、教育、醫療、通訊、交通、環境保護等基礎設施建設，實現城鄉公共服務一體化，從而推進城鎮化又好又快發展。
