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2024年11月24日
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分布散、體量小、環境和公共服務差，是過去小城鎮發展中的“通病”，對農民欠缺吸引力。新市鎮“新”在哪？南京市規劃局城鄉統籌處處長王耀南認為，一是“大小適中”，南京每個新市鎮規劃了3-5平方公里面積、3-5萬人口，這樣利于聚集人氣、配套服務。二是布局緊湊，“麻雀雖小五臟俱全”，大城市面向居民的基本服務，如學校、醫院、超市、市民服務中心、文體活動場所等，小鎮都有，結合廣場、水庫、河道等公共空間，盡可能集納布局，居民生活、休閑、辦事很方便，很方便交流。“一個鎮上的居民，鄉里鄉親的，這樣低頭不見抬頭見，容易形成溫馨的熟人社會，農民進了鎮后也不會有疏離感。”
“小鎮的特點就在一個‘小’字上，以精致、小巧取勝，營造的是‘慢生活’而不是‘都市生活’，構建的是特色空間而不是‘地標空間’。”南京市規劃局巡視員張際寧認為，新市鎮規劃要避免復制大廣場、大街區、大馬路，樓房不能高，三五層即可，馬路不宜寬，主干道不能超過城里的支路。設計師們要從方便居民、細致生活入手，設計出豐富的“微空間”、“小元素”，如開放而功能多元的小廣場，以及小鎮標志、街頭小筑、街道風情、門窗屋頂，向來訪者散發出新市鎮特有的風情氣質。
設計作品展示中，江寧橫溪街道“空中連廊、玻璃幕墻效果圖”、溧水白馬鎮“十幾層高的辦公樓、安置房”受到大家尖銳批評——“橫溪到處山山水水，與玻璃幕墻很不搭調。”“白馬土地這么緊張，安置房要蓋小高層？農民可不愛爬樓！”
“新市鎮建設還要講好‘小城故事’，讓回家人找到回憶、讓來訪者留下記憶。”王耀南提醒規劃師們，一棵老樹、幾片老宅，都是老鎮留給游子的記憶，規劃是要挖掘、激活這些元素，而不是抹平歷史，“不要輕易把大樹砍掉、彎路拉直，把房屋都拆掉，而要發揚歷史傳統塑造小鎮特色。”浦口烏江鎮是南宋詞人張孝祥和書法家林散之故地，楚霸王項羽據傳也在此自刎，規劃中將駟馬山河、林散之公園等融入新市鎮建設。高淳東壩鎮在古胥河建起了財神樓、古戲樓、鐘英閣等景點，傳承“千年水文化”。江寧谷里街道梳理廢棄的尾礦河，形成貫穿小鎮的濱水河道。這些規劃設計受到大家首肯。
農地集中經營、農民集中居住，收入從哪里來？王耀南介紹說，此輪新市鎮規劃是全鎮域規劃，都安排了各具特色的產業園，根據各自的資源稟賦、產業特點，宜農則農、宜工則工、宜商則商，如谷里街道推出鄉村旅游、現代農業，橫溪街道融入空港開發區，丹陽新市鎮發展蘇皖邊貿，都可為農民就業提供基本保障。
根據南京市“十二五”規劃，到2015年城市化率將達83%。郊區縣206萬農民中，未來將有一半通過土地整理、園區發展“城鎮化”。市有關部門認為，南京建成區已有600多萬人口，正迫切需要疏散過多的人口，顯然不適合接納，農民的最佳去處是郊區新城和新市鎮，離土不離鄉，為此南京規劃了50多個新市鎮，要求城市設計全覆蓋。
“打鐵還要自身硬，小城鎮要成為城市化的重要一環，不但要特色引人，還要產業聚人。”南京市領導說，讓農民愿意住、有保障、有班上，新市鎮才能形成對大城市的比較優勢，也才能避免土地城市化、農民被上樓，實現真正的人的城市化。
