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2024年11月24日
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財政收入增幅放緩的形勢下,完成全年財政收入預(yù)算目標的可能性有多大?民生支出如何得到保障?當前地方債風險是否可控?未來我國個人所得稅的改革方向是什么?營改增何時全面完成?財政部部長樓繼偉日前接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪,回應(yīng)當前財政熱點問題。
完成收入預(yù)算任務(wù)仍有可能
記者:今年前7個月,全國公共財政收入增速回落。其中,中央財政收入同比僅增長2.6%。在這種形勢下,還能完成全年財政收入預(yù)算目標嗎?
樓繼偉:今年1至7月,中央財政收入同比增長2.6%,比年度預(yù)算7%低4.4個百分點,在進度上慢了一些,主要原因是經(jīng)濟增長放緩,實施結(jié)構(gòu)性減稅、特別是今年進一步擴大了“營改增”試點范圍和內(nèi)容,以及一般貿(mào)易進口增幅低于預(yù)期。還有一些特殊因素,主要是去年上半年收入增長快,收入基數(shù)相對較高。從全年收入走勢看,7月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50%以上,經(jīng)濟回暖趨勢明顯,貿(mào)易狀況也在變好。加上去年下半年收入增速放緩等特殊因素,按同比計算下半年財政收入情況會好一些,完成全年收入預(yù)算任務(wù)還是可能的。
記者:在財政收入增速放緩的情況下,如何保障民生支出?
樓繼偉:保障和改善民生要盡力而為,量力而行。首先要有多少錢辦多少事,不能超過收入能力安排支出,否則是不可持續(xù)的。同時,民生支出要保重點,守住底線。要保基本,立足雪中送炭,突出投入重點,讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
今年前7個月,全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)等方面與人民群眾生活直接相關(guān)的支出增速均超過了全國公共財政的支出增速。
家庭收入納入個稅抵扣因素
記者:目前個稅起征點是3500元,我國大約有2400萬人繳納個稅。而全球很多國家實行普稅制。未來我國個人所得稅的改革方向是什么?
樓繼偉:我國目前征收個人所得稅原則是“低收入者不納稅,中等收入者適當繳稅,高收入者多繳稅。”而普稅制則是除最貧窮的人外都要交稅,實行普稅制的國家個稅繳納面多為50%以上。這與我國稅收政策選擇并不一樣。
下一步改革個稅的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制,在對部分所得項目實行綜合計稅的同時,會將納稅人家庭負擔,如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素,更體現(xiàn)稅收公平。
記者:地方債總體是否存在債務(wù)違約風險?
樓繼偉:從目前掌握的情況看,地方政府性債務(wù)風險總體可控。審計署正按照國務(wù)院部署對政府性債務(wù)進行專項審計。
防范和化解地方債風險,要進一步完善制度,加強管理,推進地方政府性債務(wù)管理改革。地方舉借債務(wù)只能用于建設(shè)性支出,不能用于經(jīng)常性開支。經(jīng)常性開支如果用債務(wù)解決,就會走向不歸路。要對地方舉借債務(wù)進行分類管理,對各類債務(wù)都應(yīng)有制度約束。要將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
爭取2015年完成“營改增”改革
記者:營改增下一階段如何推進?2015年能否全部實現(xiàn)營改增?
樓繼偉:目前,財政部和國家稅務(wù)總局正在積極做好出臺鐵路運輸和郵電通信業(yè)試點方案的各項準備工作,預(yù)計今年年底或明年年初將上述兩個行業(yè)納入試點范圍。同時,財政部也會積極會同相關(guān)部門認真研究尚未納入試點范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案,爭取2015年全面完成“營改增”改革。同時,也會積極推進完善地方稅體系。
從改革效果看,營改增進一步消除了重復(fù)征稅,優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu),降低了企業(yè)稅負。今年上半年減稅規(guī)模達到數(shù)百億元。如果改革全面實現(xiàn),未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。同時,相信隨著改革范圍的擴大和試點行業(yè)的增加,抵扣少的問題將會得到更好解決,改革效果會更加凸顯。
