解讀株洲“高塘”為“城鄉統籌”提供模本
時間：2010-05-24 18:19:38
來源：株洲網 作者：鐘聯明 左慕軍 包正州
位置獨特，土地極俏整體征收，成本降低
高塘村隸屬馬家河鎮，與湘潭縣毗鄰，南依天易大道，東臨京港澳高速，湘江依村而過，位置優越，是全省 “兩型”社會建設天易示范區中的一個村。早在2005年，該村即被納入省立項目 “歐洲 （湖南）工業園”規劃建設用地區。奇瑞汽車生產基地擬落戶于此。
去年，天元區在高塘村大規模征用土地。采用 “村組整體征收、整體拆遷，村民整體安置、整體轉城，土地征轉分離、先征后轉”的辦法，一次性征收8個村民小組的2700余畝土地，約占全村土地面積的30%。今年4月，又對4個村民小組的600畝集體土地予以擴征。
專家稱，適度超前進行征地拆遷，可有效降低征地成本。與宗地征地拆遷相比較，高塘村的成片征拆、整體征轉無需以路網為片，無需進行二次安置，還可避免山地糾紛、二次拆遷等常見矛盾。高塘村土地的征收成本約為12萬元/畝，招商優勢相當明顯。
更重要的是加快了供地速度。正常情況下，一宗項目用地從征到供，需要半年到一年。在高塘村僅用了4個月，即完成了2700畝土地的征轉分離工作，大大縮短了項目交地時間。專家指出，前瞻性的土地集中開發，可使 “土地等項目、熟地招商”成為現實。
集中居住，鄉村有社區身份轉換，生活無憂慮
高塘村有村民1953人，以前的家庭收入主要來源于傳統種養業和外出務工。土地被征收后，該區以 “住有所居，勞有所崗，病有所醫，老有所養”為目標，敢闖敢試，先行先試，邊干邊試，大膽突破，較系統地解決了失地農民的長遠生計問題。
安居才能樂業。天元區按照 “政府主導、統一規劃、市場運作、成本銷售、社會化管理”的原則，興建了面積約8萬平方米的 “新高塘安置小區”，把農家村莊建成城市社區。至去年底，該村254戶征地拆遷戶全部按成本價購買了安置房，不少村民目前已喬遷新居。
同時，該區一次性將高塘村850多名失地農民整體轉為城鎮居民，占村民總人數的44.7%。根據不同年齡，這些 “新居民”從此可按期領取到數額不等的養老保險補貼、基本生活補助費、老年生活費甚至退休金，享受醫療保險待遇。
在就業方面，該區對失地農民免費進行就業、創業培訓，購買公益性崗位予以安置，還對進區企業安置失地勞動力就業等進行規范。400多名剩余勞動力先后找到就業門路。52歲的羅建思原來在家種田，年收入不足2000元。在安置小區當保安后，月薪逾千元。
理好財，村民成股東用好財，死錢變活錢
在 “征轉分離”的模式下，該區相關部門引導農民正確 “分配”和使用征遷補償款，防止村民大手大腳、亂花亂用。
鼓勵失地農民將錢變 “活”。全村添置挖掘機、大貨車等30多臺。李志明一家獲得170余萬元補償后，花87萬元買了一臺挖掘機、一輛大貨車，用6萬元入股村集體企業，還買了房子、小車和保險，剩余的則存銀行。現在，挖掘機和大貨車的月收入少則2萬元，多時逾3萬元，是以前的4至6倍。
在征遷補償款中，村集體有巨額提留。為讓這筆錢 “生生不息”，去年8月，高塘大禹實業有限責任公司注冊成立，村里以980萬元的集體土地收入控股，村民自愿參股，總資本達1528萬元。全體村民都是股東。今年4月28日，公司首次分紅，回報率高達13%。
發展成果大家分享。去年，高塘村投資200萬元，修筑繞村水泥路，完善水利設施。此外，村務中心、村衛生所、養老院、幼兒園、文體活動中心等配套設施一應俱全。今年春節期間，全村人均分到2.5公斤鮮魚。3月份起，村里284名60歲以上老人，每人每月可領到大米10公斤、食用油1.5公斤。
“高塘大禹”發展勢頭強勁，目前已擁有3家子公司：生態園林綠化公司、土石方機械化工程公司、農業休閑公司。村黨支部書記羅平對未來充滿信心：力爭年內再發展3家子公司，成立大禹集團公司，將高塘建設成天易路上的 “橋頭堡”，打造成株洲地區的 “華西村”。
記者手記
“征轉分離”給高塘村人帶來了歷史性的發展變化， “敢闖敢試、先行先試、邊干邊試”的發展觀念，讓他們創造性地實現了 “村組變社區、村民變居民、村民變股民、集體轉國有”的 “高塘模式”。
“高塘模式”為經濟較發達地區城郊的 “城鄉統籌”提供了一個可供參照的模本。
