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2024年11月24日
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“對神木而言，當務之急，不是“免費午餐”的去留問題，而是要反省此前政府投資主導的發展模式、以GDP論英雄的發展觀?！懊赓M午餐”不僅不是問題，甚至可以成為留住人才、吸引人才的優勢。政府對教育、醫療等民生領域的投入，貴在堅持，不可因一時困難就半途而廢。唯有如此，才可以為社會發展提供長久動力。”
陜西省神木縣政府負責人近日辟謠，該縣財政并沒有出現巨額虧空。神木縣今年以來財政減收，同時存在大量民間借貸糾紛，但全民免費醫療和15年免費教育（包括幼兒園教育）等惠民政策仍照常實施。此前有傳聞稱，神木縣前任領導留下共900億債務，神木將終結“免費午餐”。
今年初，在京擁房41套的“房姐”龔愛愛被曝光，神木成為輿論關注的焦點。此前，陜西神木因免費醫療、教育政策，一度被全國“艷羨”。
伴隨煤價上漲，陜西神木經歷了十年高速發展的神話，當地政府財政收入也十分雄厚。神木縣從2005年開始實施免費教育，從2009年3月起實施全民免費醫療制度。然而，隨著煤炭暴利的結束，產業單一的神木經濟從2012年開始陷入困境。
蕭條讓“煤老板”資金鏈斷裂，2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達4786起，涉訴金額達32.17億元，涉訴7000多人。與此同時，政府財政收入也陷入窘境，2013年第一季度，神木地方財政收入12.82億元，同比下降1.4%。于是，“免費醫療、免費教育政策將終止”的謠言，引起了當地民眾的普遍不安。
與高煤價一同誕生的神木縣免費醫療和免費教育，是否不具可持續性？煤炭產業蕭條、地方經濟低迷，神木人的“免費午餐”是否會因此而“斷頓”？
神木縣是典型的重化工型經濟，該縣工業產值占比70%，煤炭產值又占全縣工業總產值的72%。神木因煤而富，前幾年煤炭價格高企，讓神木的GDP出現暴發式增長。2008年神木縣煤炭年產量達兩億噸，邁入全國百強縣行列，地區生產總值此后更是一躍突破千億元大關。
從目前情況看，神木縣承諾的免費公共服務確實超過的全國平均水平。但問題是，究竟是全國的平均水平太低了，還是神木的免費公共服務水平太高了？政府在醫療、教育、社保、就業、保障性住房五方面支出，占財政支出比重越高，說明二次分配力度越大。數據顯示，目前我國五大支出在政府財政支出中占比30%。而發達國家在醫療、教育、社保、就業四方面的支出最低比重是56%，一些高福利國家甚至達到70%。這些數據表明，我國政府財政支出在民生領域的投入目前還遠遠不足，在這個背景下，片面指責神木的“免費午餐”是有副作用的。
神木當地提供的數據顯示，2013年1-6月，神木縣免費醫療支出9870萬元，免費教育支出1.65億元。該縣一季度財政收入約13億，上半年預計30億。以此估算，神木目前的民生投入還是可持續的。如當地官員所言，“目前神木還能撐住免費醫療和免費教育的供應”。當然，目前“撐得住”，不能說明以后沒有問題。產業結構調整和多元化，擺脫依賴資源的單一產業結構，是神木當前必須著手解決的現實問題。煤炭早晚有挖光的一天，如果經濟轉型不成功，目前的民生投入也許真的會成為“過度福利”。
其實，具體觀察神木的現實，可以發現，讓神木縣財政承受巨大壓力的并不是實惠的免費公共服務，而是當地政府主導的“大手筆”投資。官方資料顯示，近幾年來神木先后投資40多億元，新建和改造22條主干道路、對城區進行亮化、打造濱河路河堤景觀工程等。在政府投資的拉動下，民間借貸奔向房地產市場，神木房價從每平方米四五千元，一直沖到了2012年的萬元巔峰，部分地段甚至被炒到2萬元。泡沫過后，神木當地留下的是一片片“鬼城”。
因此，對神木而言，當務之急，不是“免費午餐”的去留問題，而是要反省此前政府投資主導的發展模式、以GDP論英雄的發展觀?！懊赓M午餐”不僅不是問題，甚至可以成為留住人才、吸引人才的優勢。政府對教育、醫療等民生領域的投入，貴在堅持，不可因一時困難就半途而廢。唯有如此，才可以為社會發展提供長久動力。
