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2024年11月24日
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中新網(wǎng)7月30日電 新加坡《聯(lián)合早報》30日刊發(fā)專欄文章《中國城市化要避免怎樣的陷阱？》，文章分析說，城市化的確可以給人們帶來對未來的美好想象。但在實(shí)際層面，城市化卻處處充滿陷阱。中國一方面要推進(jìn)城市化，另一方面必須盡最大的努力來避免陷入城市化的這些陷阱。
中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和政府形成之后，城市化或者城鎮(zhèn)化已經(jīng)被提到中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的最高議程之一。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一階段，城市化的確非常重要。中國高經(jīng)濟(jì)增長階段已經(jīng)過去，但如果在今后相當(dāng)長的一段時間里，能夠維持一個中速增長水平，就可以比較順利地從中等收入社會，轉(zhuǎn)型成為高收入社會。
這種轉(zhuǎn)型的意義不僅僅在經(jīng)濟(jì)層面。今天中國社會所面臨的大多數(shù)問題，都是大多數(shù)長期陷于中等收入陷阱社會所共同面臨的問題，例如收入分配差異大等等。
在實(shí)現(xiàn)長期的中速增長過程中，城市化是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個關(guān)鍵領(lǐng)域和重要資源。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長要求中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多方面的轉(zhuǎn)型。
城市化的確可以給人們帶來對未來的美好想象。但是，在實(shí)際層面，城市化卻處處充滿陷阱。
在研究中國城市化時，人們需要提出和回答的一個重要問題是：對各級政府尤其是地方政府來說，城市化意味著什么？這個問題最為重要，因?yàn)楦骷壵賳T是行動者，他們對城市化的認(rèn)知和這種認(rèn)知之下的行為，決定了中國城市化的實(shí)際進(jìn)程和前途。
對各級政府官員來說，城市化又意味著什么呢？要回答這個問題，不能光看他們就城市化在說些什么，更為重要的是他們做過什么？正在做什么？還會做什么？
如果從各級政府官員的行為看，這個問題并不難回答。從經(jīng)驗(yàn)看，各級政府官員的行為，在不同時期具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴Ｋ麄兪滓目剂渴浅鞘谢軒淼腉DP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)效應(yīng)和對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。無論是GDP還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要的因素是財政收入，尤其是對地方政府來說。這里既有中央層面的稅制因素，也有地方層面甚至官員個體層面的因素。
GDP主義仍然橫行。要GDP，就要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。從地方官員個體層面來看，搞GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，能夠帶來正面效應(yīng)。
下一個問題是：在這種GDP主義邏輯主導(dǎo)下，圍繞著城市化這一議題，政府官員會如何行動？在實(shí)踐層面，有些行為模式已經(jīng)相當(dāng)清楚地表露出來。簡單地說，地方官員所關(guān)心的是幾件事情。一是土地的城市化。第二是到處籌錢。城市化需要大量的金融投入，沒有錢就很難有城市化。
從以往的經(jīng)驗(yàn)看，城市化有可能造成城市的縱向行政升級運(yùn)動和橫向行政權(quán)擴(kuò)張運(yùn)動。在今天的城市化過程中，也已經(jīng)開始出現(xiàn)了城市行政權(quán)擴(kuò)張運(yùn)動。
在一些地方，城市化簡單地把原來的縣改成區(qū)。實(shí)際上，改“縣”為“區(qū)”，更多的是地方領(lǐng)導(dǎo)行政權(quán)擴(kuò)展要求的結(jié)果。更為嚴(yán)峻的是，現(xiàn)在也出現(xiàn)了行政級別升等的呼聲，說是要把多少縣級市升格為地級市，要把多少縣轉(zhuǎn)化成為市。
很顯然，中國一方面要推進(jìn)城市化，另一方面必須盡最大的努力來避免陷入城市化的這些陷阱。(作者是新加坡國立大學(xué)東亞所所長 鄭永年)
