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2024年11月24日
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新華網(wǎng)北京7月22日電 習近平22日來到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。他說，這是有益探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。
為推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易，激發(fā)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素活力，2009年4月，武漢市成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，成為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測點。迄今已辦理1470宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，主要涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等，交易額近90億元，惠及16萬農(nóng)戶。
習近平還來到進行城鄉(xiāng)一體化試點的鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村。他說，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說“涂脂抹粉”，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護好。
習近平說，即使將來城鎮(zhèn)化達到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
觀察
農(nóng)地流轉(zhuǎn)改革有望邁出實質(zhì)性步伐
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制之后城鄉(xiāng)財產(chǎn)制度的又一次重大變革，對我國城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。
長期以來，中國形成的城鄉(xiāng)二元土地市場，通過土地收益的“剪刀差”來促進城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以往政府在土地交易過程中具有壟斷地位，農(nóng)村土地不能直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地參與城市開發(fā)，必須通過政府征地行為轉(zhuǎn)為建設(shè)用地才能出讓。這種土地制度設(shè)計為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進提供了以土地出讓金收益為主的財力保障，但犧牲了農(nóng)村土地參與市場化資源配置的權(quán)益。
據(jù)了解，國土資源部近年來已和多個省份開展合作試點，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的形式。經(jīng)過多年的地方試點，國土部門已經(jīng)收集總結(jié)了大量地方農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗與得失。業(yè)內(nèi)人士普遍預期，我國土地制度改革將以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革破題，醞釀已久的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革將有望在今年下半年邁出實質(zhì)性步伐。
國土部盤點農(nóng)地流轉(zhuǎn)試點經(jīng)驗
廣東“三舊”改造模式：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，其中一項重要的政策創(chuàng)新是適度放寬了集體建設(shè)用地使用主體和用途的限制，在符合規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行改造或與有關(guān)單位合作開發(fā)建設(shè)，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等，但不得用于商品住宅開發(fā)。
重慶“地票”交易模式：是指利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，把農(nóng)村閑置、廢棄的建設(shè)用地復墾為耕地，復墾驗收合格后騰出的建設(shè)用地優(yōu)先保障農(nóng)村自身發(fā)展空間后，節(jié)余部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地指標(即“地票”)，通過重慶農(nóng)村土地交易所以市場化方式在重慶市范圍內(nèi)公開交易的制度。
武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所模式：成立于2009年4月，交易品種除農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易外，還包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)交易等。武漢市要求全市所轄農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易的，必須在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易。交易所對宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓明確做出限定，交易雙方必須為同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員，城市居民不能購買宅基地房屋。
