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2024年11月24日
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7月13日，第五屆中國房地產科學發展論壇在西安召開。中國房地產業協會副會長、建業住宅集團(中國)有限公司董事長胡葆森在會上表示，下一步新型城鎮化的重點應該在縣級城市。
胡葆森表示，過去的20年，城市化取得了巨大的成果，但是也帶來了很多負面的問題。因為城鎮化的重點在大中城市，而大中城市的社會福利和保障體系還沒有完全建立起來，于是在過去20年間，城鄉二元結構之間，又形成了一個第三元結構。已經進城的2.6億進城務工人員，既不完全是城市的一部分，也不是鄉村的一部分，他的身份既不是城市的市民，因為他的戶口還在農村，但是他又不是農民，因為他已經居住在城市了，生產、就業已經在城市了。于是這樣一個第三元結構，就是過去20年城鎮化中的一個困難點。
胡葆森說，過去的城鎮化是一個不充分的城鎮化。完整的城鎮化需要建立在三個轉換之上，一個是生產的轉換，第二就是居住方式的轉換，第三個就是身份的轉換。最近講的比較多的人的城鎮化，也就講的是三個轉換完成之后的充分的城鎮化。
以下為胡葆森發言實錄：
胡葆森：很高興參加這個論壇，這個論壇設置的話題非常好，也是當今比較熱點的一個話題，我理解的這個新型城鎮化，這個“新”是兩個方面，一個是方向上，城鎮化是我們經常統稱的城市化的一部分，或者一個階段，大家知道歐洲或者發達國家，城市化的過程，平均都接近于100年的時間，英國到了120年，快一點的就是70、80年，過去我們都按30年說，就按居住來說，城鎮化率達到了52%，可以想象現在這個速度下去，大約需要15年到20年，中國的城市化率就結束了，大約用了不到50年時間。
這50年時間，創造人類發展史上的一個奇跡，使10億人人口，完成了城鎮化率不到20%到70%的一個過程，過去重點在特大城市、大城市，在城市化方面有所發展，過去的20年，城市化取得了巨大的成果，但是也帶來了很多負面的問題，像剛才任總和其他嘉賓談到的，過去20年，因為城鎮化的重點在大中城市，而大中城市的社會福利和保障體系還沒有完全建立起來，于是在過去20年間，城鄉二元結構之間，又形成了一個第三元結構，就是最近經常講的比較多的，在過去20多年間，已經進城的2.6億進城務工人員，既不完全是城市的一部分，也不是鄉村的一部分，他的身份既不是城市的市民，因為他的戶口還在農村，但是他又不是農民，因為他已經居住在城市了，生產、就業已經在城市了，于是這樣一個第三元結構，就是過去20年城鎮化中的一個困難點。
現在這個新型城鎮化，就是下一步城鎮化發展的方向，就是未來15年、20年，中國城鎮化的后半場，從大城市、特大城市，向小城市、中小城市轉移，為什么呢？城鎮化剛才任總提到，需要完成三個轉換，才可以叫做一個充分的城市化，我們最近為什么強調人的城市化，年輕的務工人員人在城市，心還在農村，為什么呢？因為父母在農村，老婆、孩子在農村，他們掙錢在城市，消費還在農村，他掙了十年、二十年錢，就為在農村給家人置一個房子，還有大量的留守兒童、留守老人、留守婦女，這就不說了。
這樣一個不充分的城鎮化，完整的城鎮化需要建立在三個轉換之上，一個是生產的轉換，第二就是居住方式的轉換，第三個就是身份的轉換，他的身份也變成市民了，而且他已經享受到了城市的社會保障體系的各種福利，我們現在最近講的比較多的人的城鎮化，也就講的是三個轉換完成之后的充分的城鎮化。
